论文摘要
面对我国转型期日益严峻的形势,地方政府在公共危机应对中,由单一主体应对模式向多元化主体网络治理模式转变是当代政府治理的价值体现,更是转型期公共危机常态化的现实需求。文章首先通过对公共危机治理概念的界定和社会资本理论的梳理,提出了一个基于社会资本视角的公共危机治理分析框架。其次,以湖南省2008年初雨雪冰冻灾害为例,文章分析了当前纵向的、政府权威式的单一主体模式的不足。这些不足包括:治理模式单一,过度依赖中央政府;横向联结不足,网络结构失衡;底层密度偏低,基层参与不足;地方政府应急管理委员会权威缺失;危机应对的应急资源被“锁定”;地方保护主义与部门主义等。然后,从社会资本理论的三个分析层次阐释了当前地方政府公共危机治理问题的成因。在社会资本的宏观层面,中国传统的集权治理理念是当前单一化政府权威式治理模式产生的根源,传统的地缘观念与政府本位的思想使得地方保护主义与部门主义盛行,相关法律规范的缺失导致了社会参与危机治理缺乏必要的制度保障。在社会资本的组织层面,权威关系等级化造成治理网络结构上纵向联结居多,导致治理网络结构失衡;社会自组织化发展受阻限制了公众参与危机治理渠道的多元化发展。在社会资本的个人层面,公众对地方政府信任的缺失与公众参与网络发展受限使得社会基层参与危机治理进一步受到阻碍。最后,通过上述分析,文章探索了我国地方政府公共危机治理的变革之道。提出应当确立鼓励广泛参与、培育普遍信任、促进整体认同、完善规范体系的基本原则;建立包括基层自治组织,企业、医院、学校,非政府组织,家庭,媒体等多元主体的治理网络;并通过对地方政府应急管理委员会的制度建设,优化地方政府公共危机的治理机制。
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摘要ABSTRACT第一章 绪论1.1 研究的背景1.2 研究问题的提出1.3 相关问题的说明与界定1.3.1 研究视角的说明1.3.2 研究对象的界定1.4 研究文献综述1.4.1 关于危机管理的研究1.4.2 关于公共危机治理的研究1.4.3 关于社会资本理论在治理问题上的应用性研究1.5 研究的思路、内容及方法1.5.1 本文的研究思路1.5.2 本文的内容安排1.5.3 本文的研究方法第二章 相关概念界定与理论基础2.1 公共危机治理的基本概念界定2.1.1 危机与公共危机2.1.2 治理与管理2.1.3 公共危机治理的理解与界定2.2 社会资本理论基础2.2.1 社会资本理论的主要观点2.2.2 社会资本的概念、特征及形式2.2.3 社会资本理论的分析框架2.3 公共危机治理的社会资本理论分析框架第三章 基于社会资本视角的地方政府公共危机治理现状与问题分析3.1 事件回顾：2008 年初湖南省雨雪冰冻灾害3.2 地方政府公共危机治理网络结构的现状3.2.1 地方政府公共危机应对的主体3.2.2 地方政府公共危机治理关系网络现状及特征3.3 地方政府公共危机治理现状存在的问题3.3.1 治理模式单一，过度依赖中央政府3.3.2 横向联结不足，治理结构失衡3.3.3 底层密度偏低，基层参与不足3.3.4 地方政府应急管理委员会权威缺失3.3.5 危机应对的应急资源被“锁定”3.3.6 地方保护主义与部门主义3.4 本章小结第四章 基于社会资本视角的地方政府公共危机治理问题的成因分析4.1 宏观社会资本层面的成因分析4.1.1 传统文化的影响4.1.2 相关法律规范缺失4.1.3 非制度性权威的影响4.2 组织社会资本层面的成因分析4.2.1 权威关系等级化4.2.2 自组织化受局限4.3 个人社会资本层面的成因分析4.3.1 公众对地方政府信任的缺失4.3.2 公众参与网络发展受制约4.4 本章小结第五章 基于社会资本视角的地方政府公共危机治理对策研究5.1 确立地方政府公共危机治理的基本原则5.1.1 鼓励广泛参与5.1.2 培育普遍信任5.1.3 促进整体认同5.1.4 完善规范体系5.2 完善地方政府公共危机的治理网络5.2.1 扩大基层自治组织的参与程度5.2.2 落实企业、医院及学校等组织进入公共危机治理网络5.2.3 发展非政府组织参与公共危机治理5.2.4 普及家庭的应急知识5.2.5 发挥媒体的积极作用5.3 优化地方政府公共危机的治理机制5.3.1 改革应急管理委员会制度5.3.2 完善相关参与机制的建设结束语致谢参考文献作者在学期间取得的学术成果
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