论行政裁量的司法制约

论文摘要

司法权与行政权是行政法学研究的核心。行政裁量是行政权的重要组成部分,它是依法行政的难点问题。行政裁量的不断扩张是现代公共行政的共同趋势,同时行政裁量又是一种容易被滥用的权力。为保护公民权利免受行政裁量的侵害,各国纷纷采用各种措施和手段来制约行政裁量。大量而宽泛的行政裁量的存在是现在行政法的一个不争事实,行政执法主要是通过行政裁量活动实现的。现代社会对行政机关提出的是积极进行行政裁量更好地为社会服务的要求。因此对现行司法审查制度进行深刻反思,对于更好地发挥行政裁量的积极作用,实现现代行政法上行政裁量制度的目标,具有极其重要的意义。行政裁量是行政法领域的一个热点话题。行政裁量是行政权力的重要组成部分,也是行政权力中最显著、最独特、最活跃的一部分权力。行政法的精髓在于裁量。一方面,行政裁量权是现代各国行政权中最具共性的部分,作为现代国家实现政府职能所必需的权力,行政裁量权以其令人震惊的速度增长和扩张,最大限度地影响和控制着现代社会的方方面面;另一方面,行政裁量权又是容易被滥用的一种权力,现代民主国家总是力图将其束缚在一定的原则和框架之中,在行政法上为行政裁量设置了一系列统制规则,要求其存在和行使必须接受必要的统制,包括立法统制、行政统制、司法统制和社会统制等。行政裁量是行政机关的一种自行决定权,从其权力来源、特点、效力以及法律幅度内的选择均有独具的特征。行政裁量的存在既有其积极的作用,也有其消极的影响,其出路在于合理控制行政裁量。一方面,它发挥着提高行政效率等积极的作用。但另一方面,它又存在易被滥用等消极的影响。因此现代法治国家权力的授予与控制应当相伴而行。从法治的角度,各国对行政裁量的控制主要是通过立法控制、行政控制、司法控制三种方式。司法控制被认为是最有力的控制模式之一。行政裁量本身不过是法治行政原则所承认的一种行为方式、方法或者形态,只是在受法律拘束的程度上有别于羁束。基于不同的标准,人们可以对行政行为做出很多不同的分类。其中,根据法律规范对行政行为拘束的程度不同,行政行为可分为羁束行为和裁量行为;根据法律规范对裁量行为的拘束程度不同,又可分为羁束裁量和自由裁量;进而,根据法律规范对行政权承认裁量的阶段不同,可以将行政裁量分为要件裁量和效果裁量。怎么适当而合理地运作行政裁量,近年来引起了各国不少行政法学者的关注,本文通过分析行政裁量的司法制约及其引起的负面效应,旨在提出对行政裁量有效控制的途径,使行政裁量的运用日臻完善。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第一章 绪论
• 1.1 问题提出
• 1.2 选题意义
• 1.3 我国对行政裁量司法审查的研究现状
• 第二章 行政裁量概述
• 2.1 行政裁量的概念、特点及其种类
• 2.2 行政裁量存在的必要性
• 2.3 行政裁量滥用在实际运作中的负效应
• 第三章 对行政裁量进行司法审查的必要性、基本原则及其界限
• 3.1 行政裁量司法审查的必要性
• 3.2 行政裁量司法审查的历史发展概况
• 3.3 行政裁量司法审查的基本原则
• 3.4 对行政裁量进行司法审查的界限
• 第四章 对我国现行行政裁量司法审查制度的反思与难点分析
• 4.1 对我国现行行政裁量司法审查制度的反思
• 4.2 对行政裁量司法审查制度设计上的难点分析
• 4.3 完善行政裁量司法审查制度的若干建议
• 第五章 结语
• 参考文献
• 致谢