我国国有资产监管体制的分析与建议

论文摘要

国有资产对于保障国家安全,维护社会稳定,促进经济发展具有重要意义。改革开放以及入世使我国国有资产的经营环境放生了质的变化,这要求改革国有资产的监管体制,以保障国家财产的所有权,落实企业经营权,实现国有资产的保值增值,维护国家所有者权益,提高国有资产的运营效益,增加社会财富和国家财政收入。十六大以来,国有资产管理体制改革取得了积极的进展:一是初步建立了国有资产监管体制的基本框架,国有资产监管的法规体系基本形成;二是强化了国有资产监管,加大了财务审计监督工作力度,同时,完善了监事会制度,初步理顺和规范了国资委系统的指导监督关系;三是规范了国有企业改制和国有产权转让,国有资产流失得到有效遏制,职工合法权益得到有效保障,维护了企业和社会的稳定。但是,与发达国家相比,我国国有资产经营效率低下,资产流失仍很严重。本文主要分析我国国有资产监管体制的运作并提出问题与改善建议,以促进国有资产的保值增值。文章由四部分构成。第一部分介绍国有资产监管体制的相关知识,第二部分分析我国国有资产监管体制存在的问题,第三部分介绍外国国有资产监管与改革的经验,第四部分提出完善我国国有资产监管体制的建议。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第1章 国有资产监管体制概述
• 1.1 国有资产监管的涵义
• 1.1.1 监管的主体
• 1.1.2 监管的客体
• 1.1.3 监管的实质
• 1.1.4 监管的对象
• 1.1.5 监管的手段
• 1.2 国有资产监管体制的特征
• 1.3 国有资产监管机构
• 1.3.1 国有资产监管机构的职能
• 1.3.2 国有资产监管机构的责任
• 1.3.3 国有资产监管机构的具体工作任务
• 第2章 我国国有资产监管体制存在的问题
• 2.1 国有资产监管体制改革的整体设计存在不确定性风险
• 2.1.1 国有资产监管与经营主体不完全
• 2.1.2 国有资产边界模糊不利于产权的重新分配
• 2.1.3 国有资产授权经营中存在委托代理“失真”的可能
• 2.2 国有资产监管由“分权”到“集权”存在过分干预的可能
• 2.2.1 国有资产监管部门相对集中
• 2.2.2 管理权限相对集权
• 2.2.3 管理的分层级授权强化了不同层级的相对独立性
• 2.3 国有资产的分级代表存在管理失序的可能
• 2.4 落实出资人制度的条件短缺
• 2.5 管资产和管人、管事相结合定位不清
• 2.6 国有资产的多主体运作可能扩大交易成本
• 2.7 立法滞后与监管体系不健全可能导致监管职能不到位
• 第3章 外国国有资产监管体制运行与改革的经验
• 3.1 管理与控制的方式
• 3.1.1 行使出资人所有权的代表方式
• 3.1.2 监管方式
• 3.2 国有资产监管体制改革
• 3.2.1 英国的私有化运动
• 3.2.2 新加坡的经验
• 3.3 教训与启示
• 3.3.1 从实际出发
• 3.3.2 实行政企分开
• 3.3.3 加大公开监督力度
• 3.3.4 合理补偿成本
• 第4章 完善我国国有资产监管体制的建议
• 4.1 加快国有企业股份制改革，分类选择国有资产经营方式
• 4.2 推进国有资产管理者的选拔与激励约束制度改革，确保国有资产保值增值
• 4.3 按照税利分流、分管、分用原则，构建国有资产监管事权与财权机构
• 4.3.1 预算收益
• 4.3.2 预算支出
• 4.4 按照确保国有资产合理流动的原则构建国有资产运营主体，强化国有资产运营功能
• 4.4.1 托管机构
• 4.4.2 授权经营机构
• 4.5 规范政府行为，转变政府职能
• 4.5.1 改革国有资产监管体制推动政府创新
• 4.5.2 国有资产监管体制改革中的政府定位
• 4.5.3 国有资产监管体制改革中的政府行为规范
• 注释
• 参考文献
• 致谢