完善政府公共危机管理的思考

完善政府公共危机管理的思考

论文摘要

公共危机管理是政府公共管理中非常重要的内容。国际上相关理论的研究已经有了不少的积累,其中最具影响力的理论著作主要有巴顿所著的《组织危机管理》、罗伯特·希斯所著的《危机管理》、罗森塔尔所著的《危机管理:应对灾害、暴乱及恐怖主义》等。与国外相比,我国长期以来的行政体系和管理体制制约了该领域的发展,有关公共危机管理的研究起步也较晚。“非典”疫情等危机事件的爆发暴露了我国政府危机管理的很多问题,政府危机管理也成了学术界讨论的热点话题。美国“9·11”事件之后,公共部门危机管理才引起了中国政府与学者的高度重视,一些课题相继出现。主要集中在以下几个部分:对中国公共危机管理与政府责任问题相关领域进行的研究;对群体性重大事件、恶性生产交通安全事故、粮食安全问题等的研究;对公共卫生与健康、社会保障与弱势群体保护、政府问责机制建设与公共服务等领域的研究;对社会变革中突发事件应急管理的研究,如清华大学公共管理学院薛澜等的课题成果著作《危机处理:转型期中国面临的挑战》。这些研究大多从政治学或社会学角度对各种公共危机进行分类,注重于危机产生的政治学或社会学原因分析,着重研究危机处理的组织战略决策问题与政府对公共危机事件的回应,从优化公共治理结构的角度研究政府管理体系完善问题,研究成果具有较强的政策参考价值。但是,目前关于政府危机管理的研究仍存在许多不足之处,主要表现在:学术研究与社会实践脱节,单纯的理论研究很难为政策制定提供强有力的技术支撑;研究的广度和深度还有待于进一步挖掘;从政府机制角度分析危机管理的研究还比较少等。本文正是从完善政府公共危机管理出发,分析了我国公共危机管理存在的缺陷,借鉴国外危机管理的经验,提出了公共危机管理的战略指导,给出了完善公共危机管理的具体措施,旨在提高公共危机的管理能力,使之与构建社会主义和谐社会的目标相适应。

论文目录

  • 摘要
  • Abstract
  • 引言
  • 1. 研究的目的
  • 2. 研究的意义
  • 3. 国内外研究现状
  • 4. 研究方法
  • 5. 研究内容
  • 第1章 危机及危机管理综述
  • 1.1 危机及公共危机
  • 1.2 危机的分类
  • 1.3 危机管理
  • 第2章 当前我国政府公共危机管理存在的问题
  • 2.1 危机意识淡薄
  • 2.2 缺乏有效的沟通协调机制
  • 2.3 缺乏常规性危机管理部门
  • 2.4 缺乏组织化保障
  • 2.5 问责制度亟待完善
  • 2.6 缺乏系统的战略和政策规划
  • 2.7 缺乏法制规范
  • 2.8 缺乏系统化、制度化的教育与训练机制
  • 2.9 信息透明程度不够
  • 2.10 社会公众参与不够
  • 第3章 发达国家政府公共危机管理实践与经验
  • 3.1 发达国家公共危机管理实践
  • 3.1.1 美国模式
  • 3.1.2 俄罗斯模式
  • 3.1.3 日本模式
  • 3.2 发达国家公共危机管理的经验
  • 3.2.1 首长负责制的中枢指挥系统是公共危机管理的核心
  • 3.2.2 完备的法律法规和计划安排是公共危机管理的保障
  • 3.2.3 媒体的积极介入是公共危机管理的关键
  • 3.2.4 理性的国民危机意识是公共危机管理的基础
  • 第4章 完善我国公共危机管理的思考
  • 4.1 政府公共危机管理的基本原则
  • 4.1.1 以人为本
  • 4.1.2 以防为主
  • 4.1.3 公众利益至上
  • 4.1.4 果断处置
  • 4.1.5 合理管理
  • 4.2 完善我国政府公共危机管理的具体措施
  • 4.2.2 建立危机预警监测机制
  • 4.2.3 建立快速反应机制
  • 4.2.4 建立和完善政治与法治支持机制
  • 4.2.5 建立和完善公共危机管理协调整合机制
  • 4.2.6 构建政府危机信息发布与沟通平台
  • 4.2.7 建立危机管理财力保障机制
  • 4.2.8 完善社会支持系统
  • 4.2.9 完善问责制度
  • 4.2.10 开展国际交流与合作
  • 结束语
  • 参考文献
  • 致谢
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