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摘要：要想有效地控制电力工程的工程造价，提高电力工程项目的投资效果，则必须进行事先、主动且贯穿于电力工程项目建设全过程的工程造价控制，即从项目决策投资估算、设计阶段的概算，到实施阶段的承包合同价和完工后的竣工决算。本文分别从电力工程的决策、设计和实施各阶段论述工程造价皑皑的重要性和主要影响因素，以及工程造价管理工作者在实际工作中应重点审查和切实做好工作的方面。
关键字：电力工程；全过程造价
1正确的决策是控制工程造价的首要前提
正确的决策是控制工程造价的前提，电力工程的投资决策是投资行动的准则。项目一经决策就确定了项目的投资规模和建设方案。正确的决策是设计的依据，直接关系到整个电力工程的工程造价和投资效果。因此，正确的决策是控制工程造价的首要前提。决策影响工程造价的主要因素有：
1.1项目的建设规模
任何一个电力工程都应选择合理的建设规模。规模过小，资源得不到有效配置，建设和生产成本高，经济效益低下；规模过大，超过了产品的市场需求，导致销售不畅，也会使经济效益降低。例如不同类型、不同建设地区的变电站对容量的要求则不同。在确定电力工程电源项目建设规模时既要考虑建设成本，又要考虑运行成本，既要考虑社会效益又要考虑企业长远效益。因此，合理的建设规模是决策阶段控制工程造价的关键。
1.2项目的建设水平和技术装备项目的建设水平
主要指建设规模、建筑标准、技术装备、配套工程等方面的标准。建设标准是编制、评优项目可行性研究和投资估算的重要依据。建设标准是否合理，对控制工程造价有很大影响。建设标准应根据技术进步和投资者的实际情况制订，标准订得过高，只能无谓地增加造价，浪费投资。标准订得过低，达不到先进高效、安全可行的技术标准，不利于技术进步。因此现阶段大多数电力工程应采用适当超前、安全可行的标准，既考虑现时投入，又考虑长远效益。如：目前燃烧发电厂，均要配套建设环保设施，考虑排放物的综合利用，这势必加大工程投资，但这部分投资却能收到社会效益和长远效益。在技术装备的选择和工艺设计中应充分应用技术经济原理和价值工程理论，分析投入产出，比较综合效益。
1.3项目建设地点
合理选择项目建设地点，将在很大程度上决定着项目的命运、影响工程造价的高低和今后的经营状况。
建设地点的选择要考虑以下几个方面因素：
（1）国民经济的发展规划和地区经济的发展。
（2）要根据项目的特点和需要，靠近原材料、能源、水源提供地及产品销售地，以降低原材料、能源采购和运输费用。
（3）考虑气象、地质、水文等建厂自然条件，遵从工业项目相对集中的原则。
1.4可行性研究及投资估算
项目的决策依据是可行性研究，投资估算是确定可行性研究阶段工程总投资的限额。可行性研究不仅要评价项目是否可行，更重要的是对方案进行优化认证。投资估算必须准确且能满足限额设计和控制概算的要求。初步设计概算必须控制在批准的可行性研究投资估算范围内，收口概算不允许突破可行性研究投资估算。因此，决策阶段保证投资估算的准确性。
2．合理的设计是控制工程造价的关键
设计是电力工程进行全面规划和具体安排实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是处理技术与经济关系的关键环节。设计是否合理对控制工程造价具有重要影响。
项目一经决策，设计就成了工程建设和控制造价的关键。初步设计决定工程建设的规模、方案、结构形式和建筑标准及使用功能，形成设计概算，确定了投资的最高限额；施工图设计完成后，就能准确地计算出工程造价。可见，工程设计是影响工程造价的关键环节。
设计质量和功能是否能满足使用要求，不仅关系到电力工程一次性投资的多少，而且影响到建成后的使用效益。先进的技术、合理的设计不仅能使项目建设缩短工期、节省现时投资，而且能降低今后的生产成本、经营费用。据有关资料分析，设计费一般只占建设工程全部费用的1%，但影响工程造价却高达759毛以上。由此可见，设计质量对整个工程建设至关重要。
一个电力工程，可有多种不同的设计方案，因此在满足使用功能的前提下，要进行方案比较和优化设计，选用适度超前、经济合理、安全可靠的设计思想。设计方案优化可采用价值工程理论，在满足功能或尽量提高功能的前提下降低成本。因此，先进合理的设计是控制工程造价的关键环节。
3.施工阶段是工程造价控制的重要环节
3.1加强合同管理，规范招投标活动
电力工程施工费用占整个工程造价的60%左右，因此施工阶段对工程造价的影响很大。实施阶段对项目的管理和工程造价的控制重点应放在招投标活动和施工合同条款的确定上，招标评标实行合理低价中标。随着工程造价体制和管理模式改革，大型电力工程在招投标中应积极推行工程量清单计价，即由招标人按统一的工程量计算规则，计算并提供工程量清单，投标人视自身的技术、管理水平和劳动生产率以及市场价格进行自主报价。为了中标，承包商会自觉提高技术和管理水平，降低工程造价。工程量清单计价对透明招投标活动、减少施工合同纠纷、推行竞争和以市场定价、控制工程造价有着非常积极的作用。因此实施阶段对工程造价的控制，应重点加强合同管理、规范招投标活动。
3.2加强设计变更的审查
设计变更是施工阶段影响工程造价的又一个重要因素。设计变更是工程变更的一部分，因而也关系到进度、质量和投资控制。所以加强设计变更的管理，对确保工程质量、工期和控制造价具有十分重要的意义。
设计变更应尽量提前，变更发生得越早则损失越小。若在设计阶段变更，则只须修改图纸，其他费用尚未发生，损失有限;若在采购阶段变更，不仅需要修改图纸，而且设备、材料还须重新采购;若在施工阶段变更，除上述费用外，已施工的工程还须拆除，势必造成重大变更损失。所以要严格控制设计变更，尽可能把变更控制在设计阶段的初期，特别是对工程造价影响较大的设计变更，要先算账后变更。严禁通过设计变更扩大建设规模、增加建设内容、提高建设标准。由设计变更产生的新增投资额不得超过基本预备费的三分之一。
设计变更发生后，其审查尤为重要。设计变更无论是由哪方提出，均应由监理部门会同建设单位、设计单位、施工单位协商，经确认后由设计部门发出通知，并由监理工程师办理签发后付诸实施。设计变更审查应注意以下几点：
(1)确属原设计不能保证工程质量要求，设计遗漏和确有错误及与现场不符无法施工非改不可。
(2)一般情况下，即使变更可能在技术上是合理的，也应全面考虑，将变更后所产生的效益与现场变更增加的费用和可能引起的索赔等所产生的损失，加以比较，权衡轻重后再做决定。
(3)工程造价增减幅度是否控制在总概算的范围之内，若确需变更但有可能超概算时，更要慎重并报有关部门同意。
(4)设计变更必须说明变更原因，如工艺改变、设备选型不当、设计漏项、设计失误或其它原因。
(5)要坚决杜绝内容不明，没有详图或具体使用部位，而只是增加材料用量的变更。
(6)坚决杜绝未做好开工准备，设计深度不够，招标文件和承包合同不完善，造成边设计边施工、边施工边更改的变更。
3.3严格现场签证的审查
(1)监理人员应熟悉和掌握工程造价知识，对不应该签证的项目不应盲目签证。对由施工单位填写的签证，一定要认真核实后方能签字盖章。
(2)对施工单位在签证上巧立名目，弄虚作假，以少报多，蒙哄欺骗，遇到问题不及时办理签证，结算时搞突击，互相扯皮的现象应严格审查。
(3)有的施工单位为了中标，自动压价。为了保住自己的利润对包干工程偷工减料，对非包干工程进行大量的施工现场签证，这类签证应严格审查。
3.4认真做好竣工结算价的审核工作
经审核的电力工程竣工结算是核定电力建设工程造价的依据。竣工结算的审核是一项非常重要的工作，审核竣工手续是否完善及设计更改和现场签证是否齐全。通过以上的事前控制、事中控制及事后控制，工程结算在施工过程中就随工程进行着,做到边施工边结算。
4电力工程项目后评价阶段的造价控制
后评价作为对整个电力工程项目的一次综合性评价,也是对电力工程项目工程造价的总结。一方面总结在整个电力工程项目建设期中造价全过程控制的经验,另一方面分析在控制造价中的不足之处,找出因主观原因而影响全过程造价管理的因素并以克服。
5结束语
总之,工程造价的控制与管理是一个动态的过程,电力工程建设单位在对工程造价的管理上始终应贯穿于电力工程项目的全过程,对工程造价进行全过程控制是工程造价管理发展的必然趋势。
参考文献：
[1]全国造价工程师考试培训教材编写委员会.工程造价的确定与控制.中国计划出版社