政府公共服务能力提升研究

论文摘要

政府公共服务能力是政府能力的核心内容,是推进政府职能转变的重要因素。在中国政府公共服务取得成就的同时,公共服务能力提升仍受到层层羁绊,归根结底问题的关键在于中国公共行政精神和公民意识的缺乏,传统官僚制体制、官本位思想和公众政治冷漠心理的阻碍。可以说,政府公共服务能力提升是一个关乎政府体制改革、职能转变能否顺利进行的重大问题,是关系到社会良性发展的关键环节,更是一场制度性的革命。因此,转变政府现行体制的管制职能,重新定位政府角色,理顺政府与社会和公民的关系,实现传统的制度体制的转变具有重要的理论和现实意义。本文首先结合科学发展观理论、新公共服务理论、民主行政理论、公共产品理论中的相关思想,对中国政府公共服务能力提升进行了一定的理论思考,并在分析借鉴国外政府公共服务能力理论与实践的基础上,提炼出能够指导中国政府公共服务能力提升的先进经验。其次,在理论分析和实践经验借鉴的基础上,以中国政府提供公共服务的现状为切入点,阐释了中国政府公共服务能力的现存问题和体制转变的重要意义,导出中国政府公共服务体制转变的驱动因素。再次,以重塑政府民主价值取向、公民制理念为重点,以确立公民权和公民主体地位为核心,突出社会与公众在公共权力体系中的自主地位,从价值取向、政府权限、代议民主、能力测评四个角度,提出我国政府公共服务能力提升的对策和措施,并在借鉴浙江大学公共服务课题组关于政府服务能力测评指标体系研究的基础上,构建出中国政府公共服务能力评价的指标体系和测量标准。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 1 绪论
• 1.1 关键词解释
• 1.1.1 公共服务与公共服务能力
• 1.1.2 公共行政精神与公民意识
• 1.1.3 官僚制与公民制
• 1.2 问题的提出及研究意义
• 1.2.1 选题背景——中国政府改革应顺应于世界改革的大趋势
• 1.2.2 问题提出——中国公共行政精神和公民意识的依然缺失
• 1.2.3 研究意义——中国政府体制应由管制型向公共服务型跨越
• 1.3 国内外相关研究进展
• 1.3.1 国外学者对政府公共服务的研究
• 1.3.2 国内学者对政府公共服务的研究
• 1.3.3 对政府公共服务能力理论的研究
• 1.3.4 对政府公共服务能力实践的研究
• 1.3.5 目前研究存在的不足与展望
• 1.4 研究思路及创新点
• 1.4.1 研究内容
• 1.4.2 研究方法
• 1.4.3 创新点
• 1.4.4 研究的技术路线
• 2 理论基础和实践依据
• 2.1 理论基础
• 2.1.1 科学发展观思想
• 2.1.2 新公共服务理论
• 2.1.3 民主行政理论
• 2.1.4 公共产品理论
• 2.2 我国政府公共服务模式的发展阶段
• 2.2.1 泛精神型政府模式:服务能力表现为精神的“大公无私”
• 2.2.2 泛政治型政府模式:服务能力表现为政治的“阶级立场”
• 2.2.3 泛利益型政府模式:服务能力表现为经济的“一枝独秀”
• 2.2.4 理性化型政府模式:服务能力表现为理性的“人本思维”
• 2.3 我国政府公共服务能力建设的实践探索
• 2.3.1 市场化改革
• 2.3.2 社会化改革
• 2.3.3 强化职能改革
• 2.4 国外政府公共服务能力建设的经验借鉴
• 2.4.1 提供基础教育的经验借鉴
• 2.4.2 提供社会保障的经验借鉴
• 2.4.3 提供公共卫生的经验借鉴
• 3 我国政府公共服务能力建设面临的主要问题及成因分析
• 3.1 改革开放以来我国公共服务能力建设的成就
• 3.1.1 公共产品提供数量不断增加
• 3.1.2 国家财政投入力度逐渐加大
• 3.1.3 政府服务职能进一步转变
• 3.1.4 政府管理模式不断创新
• 3.2 我国政府公共服务能力建设中的瓶颈问题
• 3.2.1 政府服务思想仍是官本位下的指导思想
• 3.2.2 政府职能转变滞后于社会和公众的需求
• 3.2.3 政府公共权力制衡机制法治化严重不足
• 3.2.4 政府服务能力的测评考核体系尚未形成
• 3.3 我国公共服务中存在问题产生的原因
• 3.3.1 思想原因——传统计划思维的影响
• 3.3.2 体制原因——旧的官僚体制的阻碍
• 3.3.3 制度原因——行政监督机制不健全
• 3.3.4 经济原因——公共服务体系的缺失
• 3.3.5 社会原因——公众的政治冷漠心理
• 4 政府公共服务能力提升路径
• 4.1 树立民主服务理念，重塑公民至上意识
• 4.1.1 拥有一颗服务心:化小爱为大爱——由民本观念向民主观念转变
• 4.1.2 培育一种价值观:由代议到自主——强化公民权和公民主体意识
• 4.1.3 凸显一份荣耀感:有责任最光荣——从对上负责向对下负责迈进
• 4.2 强化公共服务职能，完善公共服务体系
• 4.2.1 重塑价值导向——由经济管理性向社会公共性转变
• 4.2.2 强化公民资格——由传统官僚制向现代公民制转变
• 4.2.3 维护社会公平——由分配不均衡向服务均等化转变
• 4.3 加强行政权力监督，明晰政府责任义务
• 4.3.1 权力要为人民说话——界定政府权力范围，完善行政法制建设
• 4.3.2 责任要对人民履行——构建政府责任机制，重塑政府动力信仰
• 4.3.3 利益要为人民谋求——铭记服务人民宗旨，创建社会共同福祉
• 4.4 提高公务人员素质，构建能力测评体系
• 4.4.1 公共服务能力指标设置原则
• 4.4.2 公共服务能力指标测量方法
• 4.4.3 公共服务能力指标构成体系
• 4.4.4 公共服务能力指标测量标准
• 结论
• 参考文献
• 攻读硕士学位期间发表学术论文情况
• 致谢