（成都建工集团有限公司，四川成都610000）
摘要：随着我国逐渐深化市场改革，建筑行业已经广泛使用招投标机制，可以为施工企业提供一个可以公平竞争的平台。但是随着建筑行业进入新的发展阶段，现行的招投标管理工程显露出一些不足，造成招投标管理的初衷难以实现。有鉴于此，本文中以市政工程招投标管理工作为切入点，分析招投标管理工作现状及存在的问题，给出具体的管理优化方法，旨在发挥招投标管理工作的作用，推动建筑行业可持续发展。
关键词：市政工程；招投标管理；优化措施
随着我国城市化进度的加快，建筑行业也迅速发展。但其中隐藏的问题也开始显现出来，特别是在招投标过程中，行业竞争激烈性显露无疑，导致各种问题和冲突连续爆发，这已经成为当前我国工程建设项目招投标领域存在的普遍问题，因此，本文对产生这些问题的原因进行分析和梳理，针对招投标乱象提出了治理性建议。
一、工程招投标的主要特点分析
（一）组织性特点
工程招投标并不是一种自发行为，而是顺应市场的具有组织性的一种交易方式，本身的组织性较为明显，体现为由建设单位或招投标买方、委托代理人等作为招投标活动的组织方，同时招投标场所与时间一般具有固定性特点。工程招投标过程中严格遵守固定流程、招投标条件等内容，保证整个招投标过程顺利进行。
（二）公开性特点
市政工程大部分招投标项目都需要公开进行，这就需要提前编制好招投标文件并向市场发布招投标信息。整个招投标环节具有高度的透明性，同时招投标程序与信息都是面向市场的，按时开标并将中标结果向公众公布，也就是保证每位投标人都可以获得相等的招投标信息，保证整个招投标活动在公平环境下进行。
（三）一次性特点
市政工程招投标活动中，所有投标人在了解招投标各项信息后，投标人通过综合考虑各方面因素，最终确定报价并制作标书。将标书递交给招投标单位后无法再次修改，这点与普遍贸易不同，根本不存在讨价还价的余地。因此招投标双方都要充分考虑各类条件，保证招投标活动顺利进行。
二、市政工程招投标管理工作中存在的问题
（一）存在中标人内定情况
大量审计案例表明，部分市政工程项目招投标时存在早定、内定中标人的情况，通常建筑单位通过招投标代理机构操作，完成内定中标人的情况。如，有的招投标代理机构依据发包方的意图以潜在中标人为模板制作招投标书，直接将其他潜在投标人排除在外；招投标代理机构直接为围标、串标人找寻陪标人并编制走过场或衬托潜在中标单位标书的投标书等。
（二）存在围标、串标问题
随着国家持续放开建筑市场，市场门槛不断降低，市场市场出现各种类型的“分公司”，造成建筑公司、中介机构的素质参差不齐，存在滥竽充数的情况。与此同时，行业中普遍存在出借挂靠资质的现象，甚至一些建筑公司主要通过挂靠费盈利。在这样的背景下，部分代理中介钻“缝隙”，使得违规招投标成为普遍现象。
（三）存在违法转分包情况
工程建设行业存在施工单位挂靠情况，致使行业中出现一种不正常现象，即拿项目的不干活、干活的没有项目，使得违法转分包现象、工程肢解情况普遍存下。
三、市政工程招投标管理问题的解决方法
（一）健全工程招投标管理制度
选择招投标代理机构时，制度方面并未强制要求公开进行招投标，主管部门核定授予招投标代理机构的资质。这就造成我国招投标代理机构存在垄断性的特点，几家掌握行业资源，出现利益固化情况。针对这种情况，要求政府与相关部门结合实际情况降低招保代理机构的准入门槛，可以让更多的机构进入，提高市场的竞争性，同时以公开招投标的方式选定招投标代理机构。
我国历来对招投标方资格预审不到位、不全面，不能全面审核投标方的具体情况，造成很多本身不具有竞标能力的投标企业参与到招投标活动中。针对这种情况，国家预审投标方资格时，严格落实审核投标制度，全面调查了解投标方的各种情况，符合要求的才能获得参与资格。
（二）做好招投标风险管理工作
企业管理者高度重视招投标风险管理工作，并起到带头作用，促使各部门与人员支持与配合招投标风险管理工作，为工作顺利开展奠定基础；因此为了更好地解决招投标管理优化过程中遇到的问题，需要从根源入手，通过不断提高相关人员对招投标管理的重视程度，确保其能够真正认识到建设单位招投标管理工作的价值与重要意义。因此建设单位应该在进行招投标管理优化时，与建设单位的高层管理达成共识。在具体工作开展过程中还应该提高关键部门以及相关部门对招投标管理的重视程度，从而在深入了解招投标风险的前提下，有效对潜在风险进行规避。
（三）其他提高招投标管理质量的措施
招投标工作在企业提高认识与重视程度后，并不能直接转化成针对性的措施，还需要具备综合素质的人才完善相关工作。具体招投标单位应该积极引进人才，通过建立完善的考评制度对相关人员进行激励，促进科学化招投标方案的形成。
同时在招投标单位的管理要求下，应该在进行招投标过程中，通过与第三方机构进行合作，寻求协助，提高招投标的合理性与科学性，同时还能通过对当前税务政策的深入分析，进一步规避风险。完善建设单位与当地税务部门的互动机制，有效打通税务部门的信息渠道，有效避免由于信息不对称导致执行力度的偏差。
四、结束语
总而言之，当前我国建筑行业增速放缓但整体呈现出快速发展状态，整个市场中企业间的竞争变得愈发激烈，这对工程招投标管理工作提出新的要求与挑战，需要招投标单位直面挑战，抓住机遇，实现自身的长远发展。
参考文献
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作者简介：郭庆珅（1982.03-），男，黑龙江省牡丹江市人，职务：成都建工集团有限公司项目安全生产部部长，研究方向：市政工程管理。