美国地方自治研究

论文摘要

个人对自由与幸福的追求,以及与他人联合起来保证共同利益与福利的需要,是人类历史发展过程中贯穿始终的两个主题,对二者的追求不可避免会要求建立地方政府。在美国,地方自治制度是其民主制度的重要组成部分,是中央和地方分权制度的基础。美国地方自治经过了几百年宪政实践的检验,在英格兰乡村自治的基础上,不断自我完善和发展,虽然在地方政府的组织形式上不断突破,但致力于服务地方、保障公民权利免受公权力侵犯的人文精神却一以贯之,成为捍卫美国公民自由原则的重要基石。美国地方的自治权力,不是一种固有的权利,而是被州宪法或者法律赋予的权力。这种授权的原型可以追溯到英格兰的地方自治,甚至早于大宪章。但是美国地方自治的法典化通常被认为滥觞于1875年密苏里州的一项宪法修正案。经过正当的程序获得的地方自治宪章赋予地方政府管理地方事务的必要权力而免予州政府权力的干涉,这是地方自治的最重要影响,也是美国“民有、民治、民享”政治理念的具体体现。地方自治的法典化,一方面作为州对城市授权的正当性依据,同时也是对州恣意控制城市的明确限制和防范措施。在人类社会起源起初,人们聚集到一起组成社区很大程度上是为了自我保护和国防,而随着人类社会的发展,尤其是进入文明社会之后,地方的功能已经极大的扩展。地方自治与文明社会其他政治制度一样,都是为了保障人权。地方自治允许地方选择其想要的地方政府形式并赋予其相应的自治权力,防止州立法机关对地方事务的过多干预,同时将地方治理权置于对地方问题和需要有最直接的了解的地方选民手中,增进城市居民的责任感和参政议政的积极性,从而促进地方乃至整个美国社会的发展。另外值得一提的是,自从北美产生第一个殖民地以来,地方政府的形式就一直处于不断探索和创新之中,加之美国社会极强的政治包容性,导致了美国地方政府的类型及其组织形式都呈现出纷繁芜杂的形态,市、镇、村,县、市镇,新英格兰乡镇、特别区、学区等类型的地方政府都在美国政治舞台上有着自己的一席之地,而市长-议会制、委员会制和城市经理制等地方政府组织形式也都是美国地方自治不断探索的结果。当代美国地方治理呈现出地方政府碎片化、地方政府间竞争与合作并存、非盈利组织广泛供给公共产品、公民参与地方治理、非政府组织对地方治理影响力上升五大特征。总体而言,地方自治是相对于中央集权而言、基于分权原理而设计的一种地方政治制度,它强调一定区域内住民的自主精神和民主权利,是现代社会治理一国之地方的一种科学方式,也是一种世界潮流。地方自治理论具有丰富的内涵,正确把握地方自治的基本理论,是地方自治实践的前提。对中国内地正在推行的农村村民自治与城镇居民自治来说,补上地方自治理论一课,尤其具有重要意义。

论文目录

• 中文摘要
• Abstract
• 引言
• 第一章 美国地方自治概述
• 一、地方“自治”的内涵
• 二、自治“地方”的基本分类
• 三、地方自治权的法律来源
• 四、地方自治的理论基础
• 第二章 美国马里兰州 Greenbelt市自治实证研究
• 一、Greenbelt市的历史及基本情况
• 二、Greenbelt市基本治理理念
• 三、Greenbelt市市民自治的主要形式
• 第三章 美国地方自治的宪政价值
• 一、美国地方自治的特征与发展趋势
• 二、地方自治对美国宪政的作用
• 三、美国地方自治对我国的借鉴意义
• 结语
• 参考文献
• 致谢
• 攻读硕士期间发表的论文
• 学位论文评阅及答辩情况表