论我国慈善监管体制的完善

论文摘要

自上个世纪80年代以来，我国的慈善事业获得了迅速发展，慈善组织在社会生活中的作用日益重要。同时，慈善事业发展中的问题也不断暴露出来，监管问题也尤其凸显。在实践中政府对慈善活动及慈善组织的监管并不乐观，一方面双重监管使得慈善组织的成立受到限制，致使民间慈善资源的组织得不到有效发掘；另一方面对慈善行为的监管不足，导致接连的慈善丑闻损害慈善事业的公信力以及公民对慈善事业的热情。另外，由于我国公民社会建设的滞后，民众的自治能力尚待提高，所以慈善事业的社会监督尚处于起步阶段。因此，研究慈善事业监管对提高监管效率，促进慈善事业发展，建设和谐社会都具有重大的理论意义与现实意义。监管制度是慈善事业发展的关键，完善监管制度的理论基础包括：第三部门失灵理论，财团法人的监督机制，私人财产权和公共利益的保护以及对结社自由的保障。国家对慈善事业的主导，当下政府角色的转型，社会监督的薄弱以及慈善组织内部监督的不完善是加强监管的现实基础。现在有关慈善事业的法律法规不断得到完善，各类监管机制也不断健全，慈善事业逐渐走上了健康发展之路。但慈善监管仍然存在如下问题：慈善事业的监管理念滞后；慈善事业相关法律法规不健全；社会团体的双重管理体制存在弊端；重准入监管而轻慈善活动的监管；对慈善资金的政府监管不到位。综合国内外关于慈善监管制度的实践及理论，认为应当从培育理念，转变管理体制，完善法律体系，建立财税监督手段，还有健全社会监督机制这几个方面来共同完善我国的慈善监管体系。在登记管理制度上应宽进严管；在审批管理方面我国可以建立一个统一的对非营利组织进行专门监管的机构，专门负责对慈善组织的准入监督和过程监督的工作。在完善法律方面，建议尽快制定出台《慈善事业促进法》，对我国慈善事业的发展做出基本的定位。建立利益相关人监督、公众监督和独立机构监督等社会监督制度。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第1章 绪论
• 1.1 选题的背景及意义
• 1.2 国内外研究综述
• 1.2.1 国外研究综述
• 1.2.2 国内研究综述
• 1.3 研究思路与方法
• 1.3.1 研究思路
• 1.3.2 研究方法
• 第2章 慈善事业监管的法理和现实基础
• 2.1 相关的法律概念和关系
• 2.1.1 慈善事业的概念
• 2.1.2 慈善参与主体和慈善资金
• 2.1.3 慈善监管体制及其法律关系
• 2.2 慈善事业监管制度的法理基础
• 2.2.1 第三部门失灵理论要求政府加强慈善监管
• 2.2.2 财团法人资合性质要求加强慈善监管
• 2.2.3 保护公共利益要求完善慈善监管
• 2.2.4 保障公民结社自由要求完善慈善监管
• 2.3 慈善事业监管制度的现实基础
• 2.3.1 政府监管慈善事业的必然性分析
• 2.3.2 完善社会监督机制的紧迫性要求
• 第3章 我国慈善监管体制的现状分析
• 3.1 慈善事业监管体制的现状
• 3.1.1 慈善事业监管的法制建设
• 3.1.2 行政部门对慈善的监管
• 3.1.3 社会部门对慈善的监督
• 3.1.4 利益相关主体对慈善的监督
• 3.2 慈善监管制度存在的问题
• 3.2.1 社会团体的双重管理体制存在弊端
• 3.2.2 慈善事业法律法规不健全
• 3.2.3 重行业准入监管而轻慈善活动的监管
• 3.2.4 对慈善资金的政府监管不到位
• 3.3 慈善监管制度存在问题之成因分析
• 3.3.1 公民社会基础薄弱
• 3.3.2 政府主导下的慈善体制
• 第4章 国外慈善监管法制实践和启示
• 4.1 美国自由式的慈善监管体制
• 4.2 英国合作型的慈善监管体制
• 4.3 德国自律型的慈善监管模式
• 4.4 国外慈善监管经验的启示
• 第5章 完善我国慈善事业监管制度的对策
• 5.1 构建适合国情的慈善监管体制
• 5.1.1 理顺政府与慈善事业的关系
• 5.1.2 建立合适的慈善管理体制
• 5.2 完善慈善监管的法律规则体系
• 5.2.1 制定一部综合性的慈善事业促进法
• 5.2.2 建立适度宽松的公益团体设立制度
• 5.2.3 规范慈善组织的有序退出
• 5.2.4 制定慈善事业信息公开法
• 5.3 完善慈善监督的财税监管方式
• 5.3.1 通过税收手段进行监督
• 5.3.2 通过审计手段进行监督
• 5.3.3 对慈善公益支出的规制
• 5.3.4 对慈善行政开支的监督
• 5.4 完善慈善事业社会监督管理制度
• 5.4.1 建立检察机关慈善监督机制
• 5.4.2 确立利益相关者的监督地位
• 5.4.3 设置独立评估机构进行监督
• 结论
• 参考文献
• 致谢