中部崛起战略下地方政府行政管理职能转变研究 ——以湖南省岳阳市为例

论文摘要

《中共中央、国务院关于促进中部地区崛起的若干意见》(中发[2006]10号)的出台,为中部地区经济社会发展带来了机遇。中部崛起是我国在经济全球化大背景下发挥国民经济的整体效应以提升综合国力与国际竞争力的一项重大举措和宏大工程。在这一过程中,界清政府行政管理职能、构建政府生态系统是其成功与否的关键。随着市场经济的不断发展,以及经济全球化的进程加快,使民族国家的行政环境发生了深刻的变迁,对发展中国家的政府行政管理职能来说,这种变迁带来的影响将是复杂而持久、广泛而深刻的。这种影响,是一种对传统模式的变革,更是一种崭新机制的酝酿。在这种影响下,必将重构政府系统和外部环境之间关系的状态和格局。中部崛起战略作为新世纪以来我国促进中部六省经济社会发展的重大战略部署,肩负着对行政管理模式变革的重任。按照区域经济协调发展和市场经济发展的客观规律,宏观经济学理论强调的是合理的机制的确立,全面贯彻落实科学发展观以及逐步融入全球化的目标,要求中部地区必须崛起。那么,怎样根据中部地区六省的实际情况,从理论和时间的层面对如何规范政府行为、转换政府职能的问题进行探索,使政府生态系统得以构建,成为我国目前的一项战略性课题,亟待解决。岳阳市是中部地区的典型城市,其行政管理职能的转变将为中部崛起战略提供最直观的参照。中部崛起战略的确立,地方政府要从中部崛起的具体实际出发,转换政府行政管理职能,规范政府行为,实施积极的产业政策和社会政策,打造中部崛起的“经济永动机”和社会安全网,强化政府治理,积极推进市场化改革和社会自治,建立起科学合理的治理结构和富有效率的治理机制,形成政府、市场与社会的和谐互动,着力实施服务型政府建设,更好地推动经济社会又好又快发展。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 绪论
• （一） 研究背景
• （二） 研究目的及意义
• （三） 研究现状
• （四） 政府行政管理职能的提出
• （五） 研究主要内容及创新点
• 一、中部崛起战略实施概述
• （一） 中部崛起战略的提出
• 1、中部地区发展现状
• 2、中部地区地方政府行政管理职能转变缘由
• （二） 中部崛起战略实施内涵
• 1、我国地方政府行政职能实施特点
• 2、地方政府行政管理职能存在的问题及原因剖析
• （三） 中部崛起战略对地方政府行政管理职能的内在要求
• 1、中部崛起战略促进地方政府行政管理职能转变
• 2、地方政府行政管理职能推动经济社会发展
• 二、岳阳市推行政府行政管理职能转变调查
• （一） 调查对象及内容
• 1、调查对象
• 2、调查时间
• 3、调查内容
• 4、调查方法
• （二） 岳阳市转变政府行政管理职能现状
• 1、推行"党政干部无为问责制"
• 2、改革行政管理体制
• 3、强化政府公共服务职能
• （三） 岳阳市政府行政管理职能转变典型案例
• 1、自制短片曝光政府违规行为
• 2、选派干部赴沿海地区任职
• 3、"挂号销号"制度为企业解困
• （四） 岳阳市政府行政管理职能转变效果分析
• 1、促进了经济社会持续稳定发展
• 2、明晰了政府管理职能
• 3、实现了区域协调发展
• 三、地方政府行政管理职能转变途径
• （一） 地方政府转变行政管理职能的目标
• 1、实现"全能型"政府向"有限型"政府的转变
• 2、"指令型"政府向"服务型"政府的转变
• 3、"直接干预型"政府向"宏观调控型"政府的转变
• 4、"效率型"政府向"效益型"政府的转变
• （二） 岳阳市转变政府行政管理职能可借鉴的经验
• 1、转变政府管理模式,强化服务理念
• 2、强化政府服务职能,提升服务理念
• 3、实行政府绩效评估,引领服务理念
• （三） 我国地方政府行政职能转变策略
• 1、推进行政管理理念的转变
• 2、强化公共服务职能
• 3、理顺地方政府与企业、社会的关系
• 结语
• 附件1 岳阳市领导干部和机关工作人员有错与无为问责办法
• 附件2 民本岳阳九项工程（民营岳阳）2010年度重点工作目标
• 参考文献
• 致谢
• 攻读学位期间取得的研究成果