我国合作社的法律保障研究

论文摘要

1844年,罗虚戴尔公平先锋社在英国曼彻斯特成立,由于第一次明确提出了合作社的基本制度,具有了里程碑的意义,在此之后,合作社作为一种特殊的企业形态在全世界走上了健康发展的道路。罗虚戴尔合作社宣称:合作社的宗旨是为社员谋取利益,并改善他们的社会地位;合作社通过社员入股筹集资金;开设商店,由社员管理,按市场价格出售商品,并按交易量向社员返还盈余;合作社实行民主管理。这些制度经过此后100多年的发展,最终形成了合作社的基本原则:由社员所有,为社员服务,入社自由,实行一人一票的民主管理,盈余返还。这些基本原则决定了合作社是一种区别于资本经营的全新的企业形态,它不以营利为目的,只与自己的社员发生交易,其经营的全部目标是为自己的社员谋福利。这些特点是合作社从一诞生就成为弱势群体参与市场竞争,避免资本剥削的有效武器,直到现在,合作社在全世界范围内健康发展并发挥了巨大作用,成为一支不可忽视的力量。“合作”的思想在我国由来已久,在封建社会的农业生产中就长期存在协作取水灌溉的传统,在有些偏远地区也有轮流巡猎护田的习惯,但这些都属于原始的、简单的互助合作,与现代合作社理念相距甚远。现代合作社最早于19世纪初在我国出现,其间,国民党政府的官办合作社、民办合作社、中国共产党在解放区建立的合作社并存并各自依照不同的合作社法规运作。但由于当时中国特殊的社会性质和经济结构,发展并不顺利,只有在共产党领导的解放区的农业生产合作社由于马克思主义的正确引导和苏联的有益经验,推行了较为合理的政策,取得了较高的成就,这些政策为新中国的合作社运动提供了宝贵的经验。新中国成立后,作为社会主义制度的一部分,合作社事业取得了迅猛发展,合作社立法方面同样也取得了成果,1950年通过了第一部《中华人民共和国合作社法(草案)》和相继通过的一系列法律法规,推动了合作社的发展。但由于对合作社本身缺乏深刻理解,管理部门忽视客观条件,片面追求“一大二公”的思想严重违背了合作社基本原则,其后虽有调整,但早已积重难返,上世纪70年代我国合作社事业走入谷底。1978年之后,中国进入了社会主义现代化建设的新时期,农业呈产业化发展新趋势,农民自发创立的农业合作社吹响了合作社在我国新一轮发展的号角,同时,国家和地方政府也相应出台了一系列的法规政策,为合作社的复苏提供了保障,至2007年,在全国范围内合作社立法的数量和质量都达到了新的水平,基本可以满足农业领域合作社的正常发展。然而在大多数人眼里,合作社仍被看作是“过时”的历史遗物,这种误解存在的原因一方面是民众对合作社本身缺乏了解,但更深层的原因是合作社发展领域狭小,多以农业生产和运销的形式存在,手工业生产和消费领域难觅踪迹,而老牌的供销社和信用社的改革举步维艰。究其更深原因,是国家相关立法仍不健全和促进与改革措施不力。分析我国合作社发展历程可见,合作社的法律保障是决定我国合作社发展前途的第一要务。目前我国仅靠《中华人民共和国农民专业合作社法》1和其他部门法规、地方性法规不足以保障和促进合作社的健康发展。本文认为:应该在《农民专业合作社法》的基础上整合和补充其他法规政策,形成一部带有基本法性质的统一立法,并以此为准,建立针对不同类型合作社的法律规定,其次出台相应的执法和司法制度,形成一个统分结合、层次分明,保障全面的法律体系,为我国合作社的发展提供合理有效的法律保障。基于此,本文拟从我国合作社发展的法律保障角度展开研究,通过对我国现有立法和相关执法、司法制度的分析,结合并借鉴国外先进经验,希望为我国合作社的法律保障研究提供有益建议。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 导言
• 第1章 合作社的产生和发展必然
• 1.1 合作社的产生
• 1.2 合作社的发展
• 1.2.1 欧洲合作社的发展
• 1.2.2 解放前我国合作社的发展
• 1.2.3 建国后我国合作社的发展
• 1.3 我国合作社事业的独特优势
• 1.3.1 我国发展合作社的自然优势
• 1.3.2 我国发展合作社的制度优势
• 1.3.3 我国发展合作社的历史优势
• 第2章 合作社法律制度发展历程
• 2.1 研究合作社法律制度的重要性
• 2.2 合作社法律制度的发展历程
• 第3章 我国合作社法律制度分析
• 3.1 我国合作社法律制度发展历程
• 3.1.1 建国前合作社法律制度的发展
• 3.1.2 解放后中国大陆合作社法律制度的发展
• 3.1.3 改革开放后合作社法律制度的发展
• 3.2 我国当前合作社立法现状
• 3.2.1 现行法律对合作社法律属性界定不明确
• 3.2.2 合作社立法不平衡
• 3.2.3 各地合作社立法不统一
• 3.2.4 针对供销合作社和农村信用合作社现行制度的改革不力
• 3.2.5 合作社具体立法存在问题
• 第4章 我国合作社法律制度改革建议
• 4.1 正确界定合作社的法律属性
• 4.2 建立完善的合作社法律制度体系
• 4.3 改革现有供销合作社和信用合作社法律制度
• 4.4 修改现行合作社法规中的瑕疵和漏洞
• 4.4.1 建议对现行法律中有关合作社个人投资和合作社股份限制规定部分加以明确的额度控制
• 4.4.2 对社员管理权加以明确规定
• 4.4.3 对公积金提取比例加以明确限制
• 4.4.4 规定合作社社员的多种责任形式
• 4.5 完善国家对合作社的管理制度
• 结论
• 参考文献
• 致谢
• 攻读硕士学位期间发表的论文