我国公共行政中的公民参与及其实现路径

论文摘要

作为民主的一种运行方式,公民参与成为当代社会科学界关注的一个热点问题。随着公共行政理论的更新和实践的变革,公共行政部门的管理理念和行为方式都发生了实质性的变化。民主不再是只局限在政治领域的话题,在公共行政领域探讨公民参与问题引起了越来越多学者的兴趣。公共行政中的公民参与,是指公民或公民团体通过各种合法途径直接参与到关系其切身利益的公共事务中去,表达自己的利益和愿望,以影响政府的公共决策,并对决策的执行进行有效监督的行为。在公共行政这个视域中,公民参与有着自身的特点:强调直接参与、注重政策执行、社会自治方式。我国公民在参与公共行政方面取得重大的成就的同时,尚存在诸多问题:在观念层面上,不重视决策过程的参与而偏重执行过程的参与,不重视制度化参与而重视非制度化参与,具有很大的盲目性与自发性;在制度层面上,对公民参与的制度保障,相当多的都是高度抽象化的法律条文,明显缺乏可操作性和可行性,这就需要专门的法律、法规给予明确的规定;在组织层面上,我国的公民社会组织缺乏独立性,它们的活动更多地受制于政府的管制,行动起来畏首畏尾、缩手缩脚,难以真正地发挥其应有的作用。面对制约公民参与公共行政的诸多因素,笔者试图从这三个角度做出有益的探索,其中观念层面包括公民角度和公共行政部门角度;制度层面从政务公开制度、行政听证制度、专家咨询制度和行政救济制度几个方面论述;组织层面探讨了公民社会组织、第三部门对于公民参与公共行政的重要性,并以社区组织为例进行了系统的阐述。希望这些探讨对探寻公民参与公共行政具体可行的实现路径有所帮助。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第1章 绪论
• 1.1 选题的学术价值和现实意义
• 1.2 国内外研究现状
• 1.3 文章的思路和结构
• 1.4 研究方法
• 1.5 本章小结
• 第2章 公民参与问题概述
• 2.1 研究公民参与问题的基本动因——民主理论与实践的矛盾
• 2.2 公民参与理论的产生
• 2.2.1 根本原因：市场经济的发展成熟
• 2.2.2 重要原因：民主本身的价值功能
• 2.2.3 现实根源：公民与行政的关系
• 2.3 公共行政中公民参与的涵义
• 2.3.1 公共行政中公民参与的概念界定
• 2.3.2 公共行政中公民参与的特点
• 2.3.3 公民参与的基本问题
• 2.4 公民参与公共行政的意义
• 2.4.1 有利于政权合法性的实现
• 2.4.2 有利于社会的和谐发展
• 2.4.3 有利于公民自身利益的实现
• 2.5 本章小结
• 第3章 我国公民参与公共行政的现状分析
• 3.1 我国公民参与取得的成就
• 3.1.1 公民参与形式和范围不断扩大
• 3.1.2 公民参与的立法步伐加快，公民权利由抽象走向具体
• 3.1.3 政务公开力度加大，公民参与程序开始形成
• 3.2 我国公民参与存在的问题
• 3.2.1 公民制度化参与意识薄弱
• 3.2.2 公民参与组织结构单一
• 3.2.3 公民参与机制不健全
• 3.2.4 公民参与过程非法定化
• 3.3 我国公民参与公共行政的制约因素
• 3.3.1 我国经济发展水平相对落后
• 3.3.2 中国传统文化中存在的消极因素
• 3.3.3 公民参与的制度保障不足
• 3.3.4 公民参与组织发展不完善
• 3.4 本章小结
• 第4章 我国公民参与公共行政的实现路径
• 4.1 公民参与观念的更新
• 4.1.1 树立主动参与的“新公民”意识
• 4.1.2 增强公共行政部门对于公民参与的信任
• 4.2 公民参与制度的完善
• 4.2.1 政务公开制度
• 4.2.2 行政听证制度
• 4.2.3 专家咨询制度
• 4.2.4 行政救济制度
• 4.3 公民参与组织的重塑
• 4.3.1 公民社会——公民参与的平台
• 4.3.2 基层公民参与组织——以社区自治为例
• 4.4 本章小结
• 结论
• 参考文献
• 攻读硕士学位期间承担的科研任务与主要成果
• 致谢
• 作者简介