行政立法回避研究

论文摘要

行政立法在国家的整个立法中占有相当大的比重,它的许多内容是关于行政管理活动的,其内容覆盖面广、操作的灵活性大,并以其简便、及时、高效的特点适应了现代行政管理的要求。而同时,行政立法在发挥积极作用的同时,也存在着问题和弊端。行政立法使得行政机关集立法与行政双重职能于一身,并拥有巨大的自由裁量空间,不可避免在立法时会出于自身利益的考虑,使得行政立法有失偏颇。在行政立法实践中,部门利益化的现象已经成为一个比较突出的问题,引起了各方的关注。为遏制部门利益给行政立法带来的负面影响,人们已开始从理论和实践上进行探索和研究,行政立法回避制度作为众多防止部门利益倾向的措施之一,是人们从立法程序制度方面为遏制行政立法中的部门利益倾向所进行的努力。行政立法回避的适用领域是在行政立法中,它的法理基础是自然公正原则和正当程序原则,要求立法者在立法中居于中立的地位,通过回避的适用,将与立法项目有直接明显利害关系的立法者阻隔在立法进程之外,对行政立法的健康发展具有重要的影响。行政立法中需要建立健全包括回避制度在内的相关制度,是由行政立法的特点决定的,行政立法的主体是行政机关,既有立法权又有执法权,容易为己谋利、危害公民权利。建立行政立法回避制度,能为立法腐败设置程序屏障、有利于行政立法的公正、有利于促进行政立法的民主化进程。行政立法回避的适用主体,是具体进行立法的立法者,根据情况的不同,既可以是单位也可以是个人;行政立法回避适用的时间,主要集中在行政立法程序的起草和审查阶段;行政立法回避的适用情由,可以借鉴司法和行政领域里的经验,把握两个原则,一是立法者与所立法案有直接利害关系的,二是立法者在立法中存在偏见有可能会影响到所立之法公正的;行政立法回避的适用程序,主要包括行政立法回避的提出、审查和决定;另外,行政立法回避在适用中,也需要监督的实施予以保障。行政立法回避制度的建立能够产生积极的作用,它是一个良好的制度,但是同时,克服行政立法所带来的弊端,不能只依靠行政立法回避制度,它与其他制度有联系,需要其他制度与之配合共同发生作用,例如立法公开、立法听证、委托立法等。

论文目录

• 中文摘要
• 英文摘要
• 1 导论
• 1.1 问题的提出及研究意义
• 1.1.1 问题的提出
• 1.1.2 研究的意义
• 1.2 行政立法回避的研究现状和立法现状
• 1.2.1 行政立法回避的研究现状
• 1.2.2 行政立法回避的立法现状
• 2 行政立法回避的含义和法理基础
• 2.1 行政立法回避的含义
• 2.1.1 行政立法回避的概念
• 2.1.2 行政立法回避的特征
• 2.1.3 行政立法回避与其他概念的比较
• 2.2 行政立法回避的法理基础
• 2.2.1 英国的“自然公正原则”
• 2.2.2 美国的“正当法律程序原则”
• 3 建立行政立法回避制度的必要性
• 3.1 建立行政立法回避制度能为立法腐败设置程序屏障
• 3.1.1 立法腐败的危害
• 3.1.2 立法中的寻租现象：立法腐败的产生原因
• 3.1.3 行政立法回避制度对立法腐败的作用
• 3.2 建立行政立法回避制度有利于行政立法的公正
• 3.3 建立行政立法回避制度有利于促进行政立法的民主化进程
• 4 行政立法回避的适用
• 4.1 行政立法回避的适用主体
• 4.2 行政立法回避的适用时间
• 4.3 行政立法回避的适用情由
• 4.4 行政立法回避的适用程序
• 4.4.1 行政立法回避的提出
• 4.4.2 行政立法回避的审查
• 4.4.3 行政立法回避的决定
• 4.5 对行政立法回避适用的监督
• 5 行政立法回避制度与相关制度的联系和配合
• 5.1 行政立法回避制度与立法公开制度
• 5.2 行政立法回避制度与立法听证制度
• 5.3 行政立法回避制度与委托立法制度
• 6 结语
• 致谢
• 参考文献
• 附录