主体功能区政策对限制开发区政府作用发挥与职能转变的影响 ——以关岭县为研究对象

论文摘要

主体功能区划分是我国按照科学发展观要求实施区域协调发展政策所作的一项重大战略调整。关岭县喀斯特环境和石漠化问题典型,生态环境脆弱,土地退化严重,人地矛盾激烈,区域发展可持续性差,在贵州经济社会发展较为滞后的地区中具有一定的代表性。本文参照主体功能区的划分标准,分析认定关岭县极有可能被划为限制开发区,继而结合财政、投资、产业、土地、人口管理、环境保护、绩效评价及政绩考核等七项区域分类管理政策,进行相应的问题研究和对策探讨,同时就以关岭县为代表的同类型县级政府在限制开发区政策框架下,如何发挥政府作用,转变发展模式,优化经济社会发展战略以及推动政府职能转变,促进实现基本公共服务均等化等方面提出相关参考建议,并提出了在当地现阶段,基本公共服务均等化的评价指标体系应该由义务教育、基本医疗、城乡低保和促进就业等四个方面构成。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第一章 导论
• 1.1 研究背景、目标、意义及价值
• 1.1.1 研究背景
• 1.1.2 研究目标
• 1.1.3 研究的理论意义
• 1.1.4 研究的应用价值
• 1.2 研究综述
• 1.2.1 国内外区域发展理论与实践综述
• 1.2.2 主体功能区政策理论的形成、意义及争议
• 1.2.3 主体功能区相关概念的界定
• 1.3 研究的总体思路和研究方法
• 1.3.1 总体思路
• 1.3.2 研究方法
• 1.4 研究的技术路线、解决的关键问题及创新点
• 1.4.1 技术路线
• 1.4.2 解决的关键问题
• 1.4.3 创新点
• 第二章 主体功能区政策对关岭县的区域定位预测
• 2.1 关岭县基本概况
• 2.1.1 自然概况
• 2.1.2 社会经济发展概况
• 2.1.3 资源概况
• 2.2 关岭县喀斯特石漠化现状
• 2.2.1 关岭县石漠化问题成因及危害
• 2.2.2 关岭县石漠化综合治理的成效、问题及出路
• 2.3 主体功能区框架下对关岭县的区域定位预测
• 2.3.1 国家“十一五”规划纲要明确设置的限制开发区域
• 2.3.2 关岭县划入限制开发区的预测分析
• 第三章 适应政策调整，优化地方发展战略
• 3.1 关岭县现行“十一五”发展战略
• 3.1.1 发展的制约因素
• 3.1.2 发展的优势条件
• 3.1.3 发展的战略目标
• 3.2 限制开发区管理政策对关岭县经济社会发展的影响
• 3.2.1 扶持政策影响
• 3.2.2 限制政策影响
• 3.2.3 对关岭县现行“十一五”发展战略目标的修订和调整
• 3.3 发挥政府作用，维护限制开发区主体功能
• 3.3.1 重点加强生态环境保护
• 3.3.2 因地制宜发展资源环境可承载的特色产业
• 3.3.3 引导人口自愿平稳有序转移
• 3.3.4 不断强化区域生态功能
• 第四章 转变政府职能，促进基本公共服务均等化
• 4.1 关岭县公共服务现状及问题
• 4.1.1 教育事业
• 4.1.2 医疗卫生
• 4.1.3 科技文化
• 4.1.4 环境生态
• 4.1.5 人口生育
• 4.1.6 社会保障
• 4.2 增强地方政府提供公共服务的能力
• 4.2.1 完善公共财政体系
• 4.2.2 完善政务服务体系
• 4.3 实现基本公共服务均等化的途径
• 4.3.1 建立良好的公共服务治理机制
• 4.3.2 实行以公共服务为导向的政府绩效考核机制
• 4.3.3 构建县级政府基本公共服务均等化评价指标体系
• 结论与展望
• 致谢
• 主要参考文献
• 附录