取消农业税背景下的县乡财政改革

论文摘要

我国的农业税政策经历了古代多次制度变革、近代多次政策调整。1958年颁布的《中华人民共和国农业税条例》标志着新中国农业税制基本建立，这一条例在实施了将近50年后于2006年1月1日彻底退出历史舞台。农业税的施行，对于我国政权运转、保证国家掌握必要的粮源、发展农业生产、贯彻农村政策、正确处理国家与农民的分配关系等方面发挥了重要的积极作用。然而，赋税导致农民负担日益加重，收入增长缓慢，城乡二元税制所产生的公平问题长久得不到有效解决势必会影响社会主义和谐社会的构建。因此，取消农业税从某种程度上看成为了历史的必然。我国农业税取消后，县乡级政府的财政汲取能力大大削弱，支出有增无减，财政收支缺口增大。“吃饭财政”紧张，基层政权职能得不到很好的实现，提供农村公共物品的能力下降。面对这些新的问题和矛盾，如何积极稳妥地改革县乡财政，提出切实可行的应对之策，成为当前各专家学者、各级政府积极探索研究的课题。正如温家宝总理指出的：“取消农业税只是改革的第一步，巩固改革成果还要付出更大的努力，走更长的路。”本文以县乡财政改革为出发点和落脚点，以取消农业税所产生的政策效应作为研究背景，采用理论阐述和现状分析等方法来探讨改革措施。全文共分四部分：第一部分：农业税的沿革及免除的意义。首先介绍了农业税政策的变迁，从公元前五百九十四年的最早记载到2006年1月1日的废止。然后阐述了农业税的取消对经济、社会的积极影响和重大意义。第二部分：农村基层财政的体制及收支运行情况。首先介绍了1949年前后县乡财政体制的主要历史变化情况。然后从乡镇财政的收支情况以及乡镇财政与县级财政的关系来把握县乡财政的运行情况。第三部分：取消农业税对农村基层财政的影响。农业税的取消增加了基层财政困难，譬如造成了收支缺口扩大，基层政权职能不能很好地实现，提供农村公共物品的能力下降等。第四部分：缓解县乡财政困难的对策和措施。鉴于取消农业税对农村基层财政造成的消极影响，本文从六个方面探讨缓解县乡财政困难的对策和措施。

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ABSTRACT

第一部分农业税的沿革及免除的意义

一、农业税政策的变迁

（一）我国古代的三次税费制度

（二）新民主主义革命时期的农业税

（三）新中国农业税制的建立

二、取消农业税的意义

（一）取消农业税直接减轻了农民负担，实现农民增收

（二）取消农业税有利于加快构建社会主义和谐社会

（三）取消农业税有利于加强农业基础地位，增强农业竞争力

（四）取消农业税是逐步消除城乡差别、促进城乡统筹发展的客观需要

（五）取消农业税有利于干群关系的缓和

第二部分农村基层财政的体制及收支运行情况

一、县乡财政体制的演变

（一） 1949年以前县乡财政体制的主要历史变化情况

（二） 1949年以来县乡财政体制的主要历史变化情况

二、县乡财政运行状况

（一）乡镇财政收支的内容

（二）乡镇财政与县级财政的关系

第三部分取消农业税对农村基层财政的影响

一、收入大幅下降，支出有增无减，财政收支缺口增大

（一）对县乡财政收入结构的影响

（二）对县乡财政收支平衡的影响

（三）对县乡财政体制的影响

二、提供农村公共物品能力下降，基层政权职能不能很好地实现

（一）农村基础设施建设不足

（二）农村义务教育经费严重不足

（三） “吃饭财政”紧张，影响基层政权职能的实现

第四部分缓解县乡财政困难的对策和措施

一、改革财政分权体制，使公共支出管理责任与财力相匹配

（一）关于事权与财权的理论和概念的形成

（二）政府的公共服务职责应该与财权统一

二、完善转移支付制度

（一）对转移支付目标进行合理的定位

（二）积极探索对县级财政的直接转移支付方式

（三）完善制度，提高转移支付体系的整体效益

（四）建立利益激励机制，推动同级政府的横向转移支付

（五）健全与完善财政转移支付的监督体系

三、大力发展地方经济，培养新的财源，增加县乡财政收入

（一）积极创造条件，大力发展民营经济

（二）促进农业产业化发展，提高农业对财政的贡献率

四、完善以政府投入为主的经费保障机制，推动农村义务教育发展

（一）农村义务教育的重要性

（二）合理配置教育资源，完善以政府投入为主的经费保障机制

五、城乡税制一体化及其前景

（一）统一城乡税制的前提条件

（二）统一城乡税制应遵循的原则

（三）城乡税制一体化的具体设想

六、提高基层财政的监管力度，健全资金使用的监控机制

（一）加强预算监督

（二）建立约束机制，强化监督管理

（三）完善乡镇财政开支审批制度

（四）加强对财政资金使用过程的监督

参考文献

后记

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