大理州鹤庆县交通运输局云南鹤庆671500
摘要：：改革开放四十年来，我国无论从经济方面，还是文化方面都取得了重要的进步。随着城市化进程与建设和谐新农村的进程不断推进，公路的施工建设也越来越多。在实际的公路施工建设中，工程的浩大关联着多方的因素，无论是安全问题、质量问题，还是进度问题、人员问题，都需要科学合理的管理制度来保障。本篇就公路施工管理中存在的问题进行分析，旨在为公路建设做出合理可行的规划，保障公路建设体系的正常运转。
关键词：管理方向；分工明确；奖惩机制
【前言】：在整个公路建设的进程中，不仅有很多需要重点把控的地方，更存在着诸多不可控的隐藏因素，为了保障公路建设体系的顺利运转，管理职能部门必须要从管理上多下功夫。科学的管理手段，不仅能科学有序地管理公路施工的各项进程，还能很大程度上预防不可控事件的发生。
一、公路施工管理的大方向
（一）安全方向
在任何的施工工程当中，安全永远都是最重要的因素之一。无论是施工人员的人身安全，还是工程本身的安全，都是整个工程在施工之时的核心所在。保障了安全，才能保障工程体系的顺利运转和工程顺序的正常推进。在公路施工管理的大方向上，最重要的就是把控安全问题，才能确保公路的建设进度。
首先，要保障全体施工人员的人身安全，不仅要在施工前，对所有施工人员进行安全培训，更要在施工时做好全面的防范和排查措施，确保不出现人的不安全行为。例如，在公路施工前，要对使用切缝机和刻纹机的相关施工人员进行安全培训，不仅要让他们明确使用机械设备的具体方法，还要提高他们的安全意识，防止在施工过程中由于操作不当造成的安全问题。
同时，在施工时，施工管理部门也要严格监督和审查施工安全的问题，尽量避免安全问题在工程中的出现。例如，在路基填筑的过程中，要保障所有到场人员的施工安全服装规范，正确佩戴安全帽和安全绳索等防护用品。在施工过程中，管理部门要全程监管，避免不规范施工行为的出现，最大程度上确保施工过程中的安全问题。
（二）进度方向
整个公路施工工程，工期是固定的，在加上不确定的天气和自然环境条件等情况，工程的进度就显得十分重要。在把控公路施工工程的进度上，施工方首先要制定合理可行的进度方案，对整个施工体系提前做好规划。同时，在实际的公路施工过程中，还存在着很多不可把控的因素，例如安全事件、天气恶劣、地质灾害、设备损坏等。所以，施工管理部门还要在进度方案上预留出不可控事件处理的时间，以此保障工程进度的正常推进。
就我国目前工程发展现状来看，绝大多数的施工方由于没有给查验阶段留出充沛的时间，加之查验阶段发现部分工程质量不合格，就导致了施工方的巨大损失。所以，在公路施工的工程中，施工管理在进度方向的把控上，一定要预留出更多的时间，预防在查验阶段出现工程质量不合格的问题。所以，施工管理部门在进度掌控的大方向上，不仅要结合施工的实际情况进行科学合理的规划，还要确保工程的稳步推行和质量过硬。
二、公路施工管理中的问题分析
（一）分工不明确
在正常的公路施工工程体系中，各个部门的权责分配都有着明确的标识，各个部门的通力合作，才能确保工程体系的运转和工程进度的推进。但在实际的公路施工过程中，各个部门之间存在着很大的问题，各个部门之间的职能分配不协调、各类施工人员的施工方向不明确等。
归根结底，就是施工人员对公路工程分工不明确的问题所导致。例如，工程项目部质量监管部门没有起到质量监督作用，在清理场地的施工工作中，由于人手不够，质量监管部门的全体人员都投入到施工现场进行帮忙，而忽略了在工程中各处的监管任务。导致，在工程的运行过程中出现水泥、钢材等材料丢失，造成了损失。诸如此类，都是分工不明确带来的后果。所以，在整个公路工程的运行中，各个职能部门发挥自己应尽的作用，才能确保工程的万无一失。
（二）工程质量问题
工程质量是公路施工工程的核心。就目前我国现阶段工程发展来看，公路施工工程质量还存在着很大的问题。例如，施工方在施工过程中偷工减料，建筑材料场地清理、填前压实等管理控制不到位基层没有达到标准的厚度，导致公路在建成之后，使用几年就出现公路层断裂、公路磨损等问题。
同时，再加上行业监管部门的一些不作为或乱作为，没有合法合规的审查已建成的公路工程，就导致了公路工程的极大缺陷。例如，在沥青混凝土摊铺过程中，施工方没有达到国家规定的工程标准，而施工方与行业监管部门沆瀣一气，导致了公路建成之后路面的坍塌。诸如此类，都是公路施工工程中质量的问题。针对这一问题，还需要各个部门不断的协调努力，加大监管力度和确保工程质量，
（三）缺乏完善的奖惩机制
由于公路工程的工期较长，加之工程的浩大，公路施工方往往需要外雇大批量的“临时施工人员”。在实际的施工过程中，绝大多数的施工方给临时施工人员是“按天算钱”。这就导致了部分临时施工人员在实际的施工中“混日子”。这不仅延误了工程的进度，对施工方本身来说，也是财力和时间的浪费。
但是，根据国内先进的工程施工单位的现状来看，很多施工方的工程体系中都存在着完善的奖惩机制。不仅能有效提高施工人员的施工效率，还能最大程度上避免施工人员“混日子”。我国绝大多数的公路施工单位都缺乏完善的奖惩机制，针对这一问题，还需要不断的完善和革新。
三、公路施工管理中存在问题的应对策略
（一）明确分工
针对于各部门和施工人员分工不明确的问题，必须制定科学可行的明确分工的方案，确保各职能部门发挥其最大的作用，以保障公路施工工程的顺利运转。首先，在公路施工前，要有目的性地对各部门进行职能划分培训，保障每一个环节每一位施工人员明确自己的施工职责。例如，水泥稳定土拌合站料场管理拌和设备操作维修、生产调度等工作人员，必须要明确自己的职责和操作规程，做到“不离岗、零失误”，确保水泥稳定土拌合台的完善运转。
同时，将职能权责管理划分到质量监管部门的工作中。并在施工过程中进行严格的监督和审查，明确各个职能部门全体施工人员的分工，从而确保公路施工体系的顺利运转和正常推进。
（二）质量监管部门与督察部门并行
对于工程质量问题方面，无论是施工方还是政府职能部门，都要以“确保工程质量为第一要义”为前提，因为公路工程不仅是惠民工程，更是推进社会主义现代化进程的具体体现。面对质量监管部门监管不到位的现状，可以在公路工程体系中设立督察部门，利用督察部门与质量监管部门并行机制，确保工程质量过硬。同时，质量监管部门与督察部门二者相互监督，共同促进工程体系的顺利运转。
（三）制定完备的奖惩机制
制定完备的奖惩机制，不仅能有效避免施工人员散漫行为的滋生，还能从根本上提高公路工程施工效率。在制定完备的奖惩机制方面，鉴于绝大多数的施工方缺乏经验，很可能在制定完备的奖惩机制过程中导致失误。
所以，在实际的制定过程中，施工方首先要明确施工的具体环境（人流情况、工期、进度等）。其次，可以请专业的指导人员根据公路施工具体情况，进行合理可行的奖惩机制的制定，并结合各个施工职能部门的具体工作，确保奖惩机制的准确性和专业性。同时，在设立完备的奖惩机制之后，可以将奖惩制度执行的权利交给督察部门，并由质量监管部门进行辅助执行，必须要严格的按照奖惩制度执行，最大限度地确保公路工程的质量和效率。
结语：近几年来，随着我国城乡一体化和城市化进程的不断拓展延伸，工程的繁多导致了工程的质量良莠不齐。为了最大限度地保障工程体系的顺利运转和工程进度的有效推进，工程管理手段还需要进一步加强，才能稳固的提升工程的质量和效率。
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