教育卸责问题研究——基于农村教育实践的考察

论文题目: 教育卸责问题研究——基于农村教育实践的考察

论文类型: 博士论文

论文专业: 教育学原理

作者: 吕丽艳

导师: 袁桂林

关键词: 农村教育,卸责,委托代理理论

文献来源: 东北师范大学

发表年度: 2005

论文摘要: 农村教育在国家的战略发展中被提到重中之重的地位,但在现实中却处于三重边缘化的境遇。因此,揭示农村教育的真实现状、探索农村教育落后的原因并提出相应的对策,是一项极具现实意义的课题。问题决定着方法。本论文研究的核心问题是教育卸责现象的归因及解决对策,围绕这个问题有两条主线:一是各种卸责现象在农村教育中的具体表现;二是对教育卸责问题进行剖析和解决。前者决定了调查研究法、后者决定了文献研究法的使用。本文运用新制度经济学中的委托—代理理论,分析农村教育调研中发现的各种卸责现象,剖析教育卸责产生的缘由,并尝试设计一系列激励和约束机制使教育委托人和代理人的目标趋向一致,从而使国家的教育利益达到最大化。农村教育中存在三层委托—代理关系:农民作为“初始委托人”将其子女接受教育的权利及所需资源委托给中央政府和教育部经营管理,教育部作为 “代理人”提供满足其教育利益的服务,具体来说就是制定既能满足城市又要兼顾农村家长利益需求的教育政策;中央政府和教育部再层层委托各级政府和教育行政部门来执行各项教育政策,提供地方公共教育产品;农村学校作为“最终代理人”落实中央及地方的教育政策、为农民提供其子女所需的教育服务。在这些复杂的教育委托—代理链条中,每一层的教育代理人都向委托人负责,由于委托—代理链条多,存在严重的信息不对称。并且由于各种监督和激励制度不完善,经常发生“道德风险”和“逆向选择”两种主要的委托—代理问题。在第一层委托—代理关系中,本文通过分析建国以来教育部制定的教育投入管理体制、教育方针及课程政策文本中的价值取向,揭示教育政策的制定存在没有满足公共利益的合法性危机。这是由于教育官员的“经济人”属性使他们与其他人一样追求自身利益最大化,在将自己子女的教育利益作为首要考虑时,容易出台倾斜城市的教育政策。而作为“初始委托人”的农民在权利缺失的情况下,没有监督的动力和途径。在第二层委托—代理关系中,中央制定的有关教育投入、人事制度改革以及课程改革等各项教育政策在地方执行中受到种种阻滞,这是由于中央和地方责、权、利不统一、现行的财政体制和“税费改革”又面临着陷入“制度供给陷阱”的危险、“官本位”文化使得财政供养人口庞大等诸多因素造成的。在第三层委托—代理关系中,中央教育政策制定没有充分体现公共利益,并且在地方执行受到阻滞,在这双重压力下,农村学校危机四伏:学校生存重负难堪、教师罢课、学生辍学、新课改问题丛生等等,这些问题的产生与学校管理落后、教师素质低、激励不足以及地方官员没有切实地履行教育责任有着密切关系。正视教育行政官员和学校管理者的“经济人”属性,消解各级教育代理人刻意制造的信息不对称,需要建立完备的利益表达机制,并且使教育问责成为一项行之有效的约束机制,透过信念伦理和责任伦理的结合规避教育卸责的根源,从而走出农村教育面临的“囚徒困境”。

论文目录:

中文摘要

英文摘要

导论

一、我的心路历程

二、对研究现状的梳理和反思

（一）关于贫困理论的研究

（二）关于农村教育的研究

（三）关于卸责的研究

三、研究的意义

第一章教育卸责的概念诠释及致思理路

一、教育卸责的本体界说

（一）人何以要负责：责任的内涵与意义

（二）教育责任

（三）教育卸责

二、研究方法论

（一）前提假设

（二）研究方法

三、分析框架：委托—代理理论

（一）委托—代理理论的引入

（二）对于分析框架的本土修正

四、相关概念的阐释

（一）责任与自由

（二）权力与权利

（三）责、权、利

第二章教育政策制定的合法性反思

一、教育投入管理体制造成的城乡差异

二、城乡教育培养目标的不同价值取向

三、城乡课程政策比较

四、教育政策合法性危机剖析

（一）代理人卸责：政府官员的“经济人”冲动

（二）委托人卸责：农民家长权利的缺失

第三章教育政策在地方执行阻滞

一、教育政策执行阻滞的表现

（一）教育投入问题：杂费风波和政府采购

（二）人事制度改革：“一个都不能少”

（三）课程政策执行阻滞

二、教育政策执行阻滞的原因分析

（一）中央和地方教育行政部门的责、权、利不对等

（二）现行财政体制和“税费改革”面临“制度供给陷阱”

（三） “官本位”价值取向

第四章三重边缘化处境中的农村学校危机

一、农村学校的生存重负

（一）欠发达地区农村中小学校舍危房多、生均面积小

（二）农村中小学教学仪器数量少且非常陈旧

（三）农村中小学“普九”债务遗留问题严重

（四）报刊摊派问题严重

（五）接待上级检查重负难堪

（六）农村中小学“一费制”使学校运转更加艰难

二、农村学校危机的爆发——信望县教师罢课上访个案调查

（一）罢课——事件的缘起

（二）上访——事件的高潮

（三）教育秩序的恢复——事件的尾声

三、学生辍学问题严重

（一）辍学率呈现明显的城乡差别

（二）假数据易得，真数据难求

（三）辍学的复杂原因

四、课程改革问题丛生

（一）新开课程效果不佳

（二）教师专业素质制约

五、农村学校卸责原因分析

（一）代理人卸责

（二）委托人卸责

第五章教育卸责的规避：走出“囚徒困境”

一、委托—代理问题造成的“囚徒困境”

二、解决委托—代理问题的途径

（一）话语权的寻回：重建教育利益表达的激励机制

（二）悬起达摩克利斯之剑：建立教育问责的约束机制

（三）信念伦理与责任伦理的结合：教育卸责的规避

结语

一、话语权对于本文的意蕴

二、信心和盼望：放飞那只黑色的气球

三、爱：最珍贵的礼物

参考文献

附件 A：田野日记节选

附件 B：教育局长在全县村小工作会议上的讲话节选

附件 C：关于榆树小学 9·11 停课四节的事实报告

附件 D：爱泉中学控制辍学生实施方案

附件 E：与辍学生及其家长访谈

后记

在学期间公开发表论文情况

发布时间: 2005-07-07

参考文献

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教育卸责问题研究——基于农村教育实践的考察

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