兵团农业行政管理绩效研究

论文摘要

我国正处于经济社会发展的转型期,为适应新形势行政体制的改革在所难免,农业体制改革本身的滞后性又将这一客观事实体现得更为明显。对具体的农业公共部门开展绩效研究,有着重要的现实意义和必要性。绩效评估本身是政府部分职能和公共服务输出市场化之后所采取的一种政府治理方式,同时也是民众表达利益和参与公共事务管理的重要途径与方法。绩效评估反映了政府管理在促进经济发展的同时,寻求社会公平与民主价值的发展取向。通过绩效评估的管理方式可以提高服务质量、完善公共责任机制和增强公共部门的号召力与民众的凝聚力。本文通过对国内外政府绩效评估的考察,立足于兵团的现实条件,对兵团农业行政管理绩效评估的理论与实践展开研究,这也是转变兵团农业行政职能的迫切要求.新疆生产建设兵团由于其行政管理体制的特殊性,使得农业行政管理体制也具有自身的特色,与我国其他地区存在着明显的差异。本研究基于兵团管理体制的特殊性,在此基础上得出在兵团体制下进行绩效评估的特殊性,提出对兵团绩效评估的重要性和必要,兵团中面临的问题就是应如何加强绩效评估来提升绩效水平。如何解决这个问题呢?就在于正确把握农业行政绩效评估的内涵、构建绩效评估体系、完善相关的政策措施。笔者试图通过对于兵团农业行政管理绩效评估的应用性研究,提出如何提升兵团农业行政管理绩效的建议对策。本研究主要从以下几个方面展开论述：首先介绍了兵团农业行政管理绩效评估的选题背景、研究思路和方法,对所涉及的概念也进行了界定,并提出了农业行政管理绩效评估的理论基础：路径依赖理论、治理理论、公共选择理论和权变理论,分析了上述理论对农业行政管理体制改革及农业行政绩效研究的借鉴意义。其次,兵团农业行政机构设置和职能定位的特殊性,决定了兵团农业行政管理体制存在着优势,但也暴露了一些体制性的缺陷,因而开展兵团农业行政管理绩效评估具有其必要性,本文通过考察国内外绩效评估的价值取向和理论模型,提出了切合兵团实际的绩效评估模型的设计理念和所遵循的原则。兵团农业行政管理绩效评估模型确立后,运用统计软件设计指标体系,用层次分析法设置指标权重,并对近十年兵团农业行政管理绩效水平的动态趋势进行测评,并对评估结果做了详细的论述。最后,本文就如何提升兵团农业工作的绩效水平提出相关建议和应采取的配套措施,并通过绩效评估来推动兵团农业行政职能的创新和定位,通过开展有效地绩效评估来促进兵团农业管理工作的改善。

论文目录

• 摘要
• 英文摘要
• 第一章 绪论
• 1.1 研究背景
• 1.2 研究的意义
• 1.2.1 理论意义
• 1.2.2 现实意义
• 1.3 国内外研究述评
• 1.3.1 国外文献综述
• 1.3.2 国内文献综述
• 1.3.3 国内外研究述评
• 1.4 研究内容与思路方法
• 1.4.1 研究的技术路线
• 1.4.2 研究内容
• 1.5 创新之处
• 第二章 相关理论综述
• 2.1 相关概念界定
• 2.1.1 效力、效率与绩效
• 2.1.2 政府绩效
• 2.1.3 农业行政管理绩效
• 2.1.4 绩效评估的含义
• 2.2 相关理论评析
• 2.2.1 治理理论
• 2.2.2 路径依赖理论
• 2.2.3 公共选择理论
• 2.2.4 权变理论
• 第三章 兵团农业行政管理体制的特殊性分析
• 3.1 兵团农业行政机构的设置与职能定位
• 3.1.1 农业行政职能系统分析
• 3.1.2 兵团农业行政管理的职能定位
• 3.2 兵团农业行政体制改革的实践分析
• 3.2.1 兵团农业行政体制变迁的理论分析
• 3.2.2 兵团农业行政管理体制改革的实践分析
• 3.3 兵团行政管理体制设置的特征与优势
• 3.3.1 兵团行政管理体制的特征
• 3.3.2 兵团行政体制设置的优势
• 3.3.3 兵地两种体制下农业工作的绩效比较
• 第四章 兵团开展农业行政绩效评估的背景与意义
• 4.1 农业行政绩效评估存在的问题
• 4.1.1 评估本身存在的问题
• 4.1.2 农业行政管理内部存在的问题
• 4.1.3 绩效评估技术上存在的问题
• 4.2 农业行政绩效评估的意义
• 4.2.1 提高行政绩效水平
• 4.2.2 增强透明度和责任感
• 4.2.3 增收节支,提高农业资金的使用效益
• 4.2.4 优化资源配置
• 4.3 行政绩效模型研究的考察
• 4.3.1 政府绩效的价值取向
• 4.3.2 绩效评价中典型模型的考察
• 4.3.3 兵团农业行政绩效评估的价值取向
• 第五章 兵团农业行政管理绩效评估体系构建
• 5.1 指标选取的原则
• 5.2 农业行政管理绩效评估的理论模型
• 5.3 指标的筛选过程
• 5.3.1 数据的无量纲化处理
• 5.3.2 相关性分析
• 5.3.3 指标体系的确定
• 5.4 确定指标的权重系数
• 5.4.1 层次分析法确定权重的步骤
• 5.4.2 确定指标权重
• 5.5 指标绩效得分和整体指标的计算
• 5.5.1 指标评分标准——"增量值"法
• 5.5.2 指标运算方法
• 5.5.3 测评结果及分析
• 第六章 开展绩效评估的相关措施及政策建议
• 6.1 构建多元化的评估主体
• 6.1.1 评估主体来源多元化
• 6.1.2 采用独立的"第三方"评估
• 6.1.3 引入民众参与评估机制
• 6.2 转变行政管理职能
• 6.2.1 明确兵团农业行政管理职能
• 6.2.2 以绩效评价推动职能的转变和重新定位
• 6.3 通过绩效评价完善兵团农业行政工作
• 第七章 结论与展望
• 7.1 本文研究所得结论
• 7.2 不足之处与展望
• 参考文献
• 致谢
• 作者简历
• 导师评阅表