我国村级治理的问题与改革

论文摘要

开展新农村建设,实现农村“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标,需要借助各级政府的推动以及村级内生力量共同发挥作用,而这即是村级治理的应有之义。村级治理是通过村民自治这一法定制度平台,借助政府的政策和财政支持,调动农村内生组织和农民主体的力量,充分运用各种治理资源,实现农村在民主政治、收入水平和社会文化事业上的进步。为了不断提高村级治理水平,有必要对我国农村的整体状况进行客观考察,尤其是农村发展还存在的问题,包括近期和长期性的困境,同时充分借鉴各地行之有效的治理成果,在此基础上有助于更好地把握我国村级治理的方向和步骤。当前,伴随着我国总体经济实力的提升,城市化、城镇化进程加快,一些传统农业村成为过渡时期的城村或工业村；而传统农业村依旧保留着原有的“三农”体系,发挥着农业的基础性地位。大体说来,当前我国农村有三种类型,即为农业村、城村和工业村。针对于此,村级治理应该坚持两个治理方向,一是从制度和能力建设两个方面完善现有村级治理结构,这是完善村级治理的根本之道；二是因地制宜,针对不同村庄类型提出不同治理思路,实现村级治理的多元化。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 引言
• 第一章 我国村级治理发展的历史回顾
• 1.1 "政社合一"时期的村级治理
• 1.2 村民自治时期的村级治理
• 1.2.1 村民自治的雏形期
• 1.2.2 村民自治的发展、完善期
• 1.2.3 村民自治面临的挑战
• 第二章 我国当前村级治理的现状分析
• 2.1 当前我国农村发展的基本情况
• 2.1.1 农村社会发展的常态—农业村
• 2.1.2 农村社会发展的新趋向——城村
• 2.1.3 农村社会发展的新趋向——工业村
• 2.2 我国村级治理的近期困境
• 2.2.1 村级治理的民主政治视角
• 2.2.1.1 民主选举不够成熟
• 2.2.1.2 村民自治变村官自治
• 2.2.1.3 管理制度没有理顺
• 2.2.1.4 监督虚化
• 2.2.2 村级治理的公共服务视角
• 2.2.3 村级治理的权利救济视角
• 2.2.4 村级治理中的内生力量不足
• 2.2.5 近年来我国农村出现的新问题
• 2.3 我国村级治理的长期困境
• 2.3.1 农村社会结构由同质化向异质化转变
• 2.3.2 乡村基础依然缺位
• 2.3.3 村级治理空间中的政治性和社会性因素不均衡
• 第三章 我国现有村级治理模式分析
• 3.1 浙江温岭地区的"民主议事恳谈会"
• 3.2 潍坊市坊子区"村级事务契约化管理"模式
• 3.3 河南"4+2"工作法
• 第四章 我国村级治理的改革思路
• 4.1 改革基础:制度建设与能力建设
• 4.1.1 制度建设与能力建设涵义
• 4.1.2 制度建设与能力建设关系
• 4.1.3 制度建设的发展路径
• 4.1.3.1 构建参与式民主之路
• 4.1.3.2 构建职业化村干部管理制度
• 4.1.3.3 完善村组法关于自治权利救济制度
• 4.1.4 能力建设的建构路径
• 4.1.4.1 培养农民个体的"一技之长"
• 4.1.4.2 提升农村组织化水平
• 4.2 探索村级治理的多元化
• 4.2.1 多种方式发展农村经济
• 4.2.2 多种渠道提升村级治理水平
• 结论
• 注释
• 参考文献
• 攻读学位期间的研究成果
• 致谢