非政府组织“双重管理”体制改革研究 ——以广东江门为例

论文摘要

随着改革开放的深入和社会主义市场经济体制的建立与发展,政府从“全能政府”向“服务型政府”转变,非政府组织的发展空间得到极大的拓展。但目前非政府组织的“双重管理”体制,体现的是政府从严管理的管理理念,在特定的社会背景下有其合理性,在实践中也发挥了重要的监督和管理作用。但也存在着准入门槛过高、监管职责不明和制度执行中政府干预过度等问题,随着经济社会的快速发展,“双重管理”体制的局限性和滞后性逐渐显现,已成为非政府组织的发展瓶颈。本文综合采用文献研究法、社会调查法、比较研究法等多种研究方法,以广东江门为例,对现行非政府组织管理体制进行分析,透视现行管理体制存在的弊端及成因,借鉴国外非政府组织管理实践经验,对改革现行管理体制,创新管理模式,建立监管有效的非政府组织管理体制提出建议和对策。除绪论和结语外,文章本论分为四个部分:第一部分:江门市非政府组织发展现状与“双重管理”体制。其中介绍了江门市非政府组织的缘起以及发展现状,包括生成方式、分类及主要特征,重点分析现行“双重管理”体制的特点、制度设计的逻辑及其合理性,现行管理制度的缺陷。第二部分:江门市非政府组织“双重管理”体制滞后性透视。重点分析现阶段非政府组织管理制度滞后的原因,一是政府对非政府组织的不信任性,二是制度上抬高了非政府组织的准入门槛,三是过度行政干预抑制公民社会良性成长,四是背离现代社会合作治理的公共性理念。第三部分:国外非政府组织管理制度的合理借鉴。首先介绍发达国家非政府组织的发展概况,然后介绍发达国家非政府组织的管理制度,包括非政府组织的法律地位、筹资管理、税收优惠、日常监管等方面。第四部分:江门市非政府组织“双重管理”体制改革探索。一是降低准入门槛,实行分级管理;二是调整双重负责制度,设立专门监管机构;三是完善日常监管制度;四是构建政府与非政府组织之间的合作伙伴关系;五是健全非政府组织法律体系。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第一章 绪论
• 1.1 研究背景
• 1.2 研究意义
• 1.2.1 理论意义
• 1.2.2 实践意义
• 1.3 国内外研究现状
• 1.3.1 概念的界定
• 1.3.2 国外的研究现状
• 1.3.3 国内的研究现状
• 1.4 研究方法和技术线路
• 1.4.1 研究方法
• 1.4.2 技术线路
• 第二章 江门市非政府组织发展现状与“双重管理”体制
• 2.1 江门市非政府组织发展缘起
• 2.1.1 新中国成立至改革开放期间江门市非政府组织的发展历程
• 2.2 江门市非政府组织发展现状
• 2.2.1 由加速发展到初成体系
• 2.2.2 江门市非政府组织的主要特点
• 2.3 江门市非政府组织的“双重管理”体制及其存在的问题
• 2.3.1 非政府组织的基本法律框架
• 2.3.2 现行管理体制的特点
• 2.3.3 现行管理体制的设计逻辑及其合理性
• 2.3.4 现行管理体制的主要问题
• 第三章 非政府组织“双重管理”体制滞后性透视
• 3.1 折射出政府对非政府组织的不信任性
• 3.1.1 不信任性的表现
• 3.1.2 不信任性产生的根源
• 3.2 制度上抬高了非政府组织的准入门槛
• 3.2.1 高门槛限制了非政府组织的发展
• 3.2.2 事与愿违的制度设计
• 3.3 过度行政干预抑制公民社会良性成长
• 3.3.1 政府越位干预使非政府组织成为“准政府”
• 3.3.2 政府越位干预阻碍了非政府组织参与公共决策
• 3.4 背离现代社会合作治理的公共性理念
• 第四章 国外非政府组织管理制度的合理借鉴
• 4.1 国外非政府组织的发展现状
• 4.1.1 美国非政府组织的发展现状
• 4.1.2 英国非政府组织的发展现状
• 4.1.3 日本非政府组织的发展现状
• 4.2 国外非政府组织的管理制度
• 4.2.1 法律框架
• 4.2.2 准入制度
• 4.2.3 管理机构
• 4.2.4 监管制度
• 4.2.5 国外非政府组织管理的经验
• 第五章 江门市非政府组织“双重管理”体制改革探索
• 5.1 非政府组织管理体制改革的目标取向及前提条件
• 5.1.1 构建政府与非政府组织的良性互动关系
• 5.1.2 非政府组织管理体制改革的前提条件
• 5.2 改革江门市非政府组织管理体制的政策建议
• 5.2.1 降低准入门槛，实行分级管理
• 5.2.2 调整双重负责制度，设立专门监管机构
• 5.2.3 完善日常监督制度
• 5.2.4 构建政府与非政府组织之间的合作伙伴关系
• 5.2.5 健全非政府组织法律体系
• 结语
• 参考文献
• 附录
• 致谢
• 附件