我国地方政府公务员绩效考核体系研究 ——以陕西省为例

论文摘要

受“新公共管理运动”的影响,我国自上世纪90年代开始对政府公务员实行绩效考核。本世纪初,在建设服务型政府理念的引领下,各级政府纷纷建立了公务员绩效考核的相关制度,绩效考核成为加强公务员队管理,推动政府能力建设的重要手段。本文从地方政府公务员绩效考核体系入手,梳理了绩效、绩效考核及公务员绩效等相关概念,界定了他们各自的内涵和外延。在此基础上,本文以系统论的视角,剖析了地方政府公务员绩效管理活动。认为公务员绩效考核体系有着自身特定的构成要素,主要由观念要素、考核主体、考核程序、考核指标、信息收集、考核结果使用等六个方面构成。这六个要素以一定的结构相组合,形成一个作用路径多样的复杂系统。在特定的外部大环境下,这六个方面相互影响和制约,共同决定着公务员绩效考核的科学性和有效性。自1993年《国家公务员暂行条例》颁布,陕西省各级政府开始探索适合陕西省省情的公务员绩效考核制度。目前,陕西省政府部门绩效考核机制和公务员绩效考核机制相互补充,政府部门绩效考核以目标责任制考核为主体,包含对公务员个体的绩效考核；而在个体绩效考核时,也会参照部门绩效考核的指标和结果。两者之间互为依存,相互补充。因此,本文对公务员绩效考核的分析,是建立在政府部门绩效考核的基础之上。然后,运用文献法和案例分析法,在公务员绩效考核体系六要素的分析框架下,本文对该省公务员绩效考核体系存在的问题进行阐释。主要包括考核价值取向与定位形式主义较为严重、外部公众参与不足、考核程序和制度不规范,立法滞后、指标缺乏科学性,结果缺乏可比性和未能充分有效地利用考核结果等问题。最后,结合陕西省的实际情况和上述分析,本文认为应当通过培养重视绩效考核的机关文化、建立民主监督体制、从立法上完善考核程序和制度、提高指标的有效性和把考核结果与官员切身利益相结合等手段,完善陕西省公务员绩效考核体系,并为其他地方政府公务员绩效考核改革提供参考。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 1 绪论
• 1.1 问题的提出
• 1.2 研究目的与意义
• 1.3 国内外公务员绩效考核研究综述
• 1.3.1 国外研究
• 1.3.2 国内研究
• 1.4 研究思路与框架
• 1.4.1 研究思路与方法
• 1.4.2 研究框架
• 2 理论基础与分析框架
• 2.1 相关概念界定
• 2.1.1 绩效及绩效考核
• 2.1.2 公务员绩效及其考核
• 2.2 绩效考核体系的构成要素
• 2.3 绩效考核体系的分析框架
• 3 陕西省公务员绩效考核体系的现状分析
• 3.1 陕西省绩效考核工作的发展概述
• 3.2 陕西省绩效考核的基本现状
• 3.2.1 "一个考核主体"
• 3.2.2 "·套制度办法"
• 3.2.3 "三位一体考核"
• 3.2.4 "健全三个机制"
• 3.2.5 "抓好三个着力点"
• 3.3 绩效考核体系的主要特点
• 3.3.1 目标考核体制的创新性——以"三位一体"为主体的全方位考核体系为基点
• 3.3.2 目标体系设置的合理性——以树立科学的发展观和正确的政绩观为出发点
• 3.3.3 目标运行监控的强化——以加大平时考核和检查力度为支撑点
• 3.3.4 目标考核手段的全面性——以定量定性相结合、分级分类考核为着力点
• 3.3.5 考核结果运用的综合性——以激发各级公务员的工作积极性和创造性为落脚点
• 4 陕西省公务员绩效考核体系的主要问题
• 4.1 价值取向和考核定位:形式主义严重
• 4.2 考核主体:外部公众参与不足
• 4.3 考核程序和制度:缺乏监督,立法滞后
• 4.3.1 考核程序:缺乏事前控制、事后救济机制与有效的监督
• 4.3.2 考核制度:供给滞后于需求
• 4.4 考核指标:科学性不足,结果缺乏可比性
• 4.4.1 考核指标缺乏定量分析,层次性不足
• 4.4.2 现有指标缺乏可比性
• 4.5 结果使用:考评结果尚未成为公务员薪酬和职位提升的主要依据
• 4.5.1 考核结果未在薪酬调整中体现
• 4.5.2 晋升制度虚化
• 4.5.3 考核结果未与培训机制相挂钩
• 5 公务员绩效考核体系的完善途径
• 5.1 更新思想观念,培养重视绩效考核的机关文化
• 5.2 建立民主考核机制,提高公众参与水平
• 5.3 完善考核程序,建立健全考核制度
• 5.3.1 制定规范、便于实施的考核程序
• 5.3.2 制定考核制度的具体实施细则
• 5.4 提高考核指标有效性,引导科学发展的政绩观
• 5.4.1 引入二级考核指标,增强量化分析
• 5.4.2 区分部门考核指标,使考核结果明晰可比
• 5.5 运用考核结果,有效实现绩效考核的激励功能
• 5.5.1 实行有区别的绩效工资制度
• 5.5.2 执行有效的岗位晋升制度
• 5.5.3 加强公务员岗位培训力度
• 6 结论与展望
• 6.1 主要工作及结论
• 6.2 研究展望
• 参考文献
• 致谢