外国人入境后地方公安治理对策研究 ——以苏州地区为例

论文摘要

我国外国人入境后地方公安管理是指公安主管机关依据宪法和有关法律、法规,对从边境口岸入境的外国人在国内居留、旅行及其它有关事务所实施的一种行政管理。随着苏州改革开放的不断深入和对外交往的同趋频繁,来苏外国人人数逐年递增。同时,外国人非法入境、非法就业、非法居留等问题也进一步突出。对我城市中数目庞大、日益增多的外国人实施有效监督、管理和控制成为公安社会治安工作中面临的一个新挑战。如何在确保外国人合法入境后权益的同时,又有效打击外国人在苏犯罪,成为我们所面临的重要课题。在此背景之下,笔者根据在公安出入境条线多年来收集和掌握的资料为基础,结合国内外先进治理理念,采用了文献、调查等研究方法,力图通过对公安出入境管理机构的沿革、建制、现状的纵向考察,同时结合地方对受权执行中央事权任务与人力、物力资源的保障机制这种二元分权来横向研究、运用公共管理的知识,尤其是新公共管理理念作为先导,以国外外国人管理体制和治理理论为依据,具体探究在新形势下,苏州地方公安出入境管理机构应如何应对二元分权的结构不合理,科学地进行自主改革创新,治理好来苏的外国人,从而把理论与实际相结合,充分发挥公共产品的价值功能,实现“管理与服务并重”目标,文章最后对如何治理与服务外国人提出了相应的对策、建议。因此,论文对在苏的外国人的系统研究旨在回答三个方面的问题:一、在苏外国人的组成、现状。二、公安机关在履行社会管理和服务职能时遇到了哪些主要困难。三、关于对在苏外国人治理和服务的对策建议。借以探讨在面对新形势下,苏州地方公安出入境管理机构如何在以维护国家主权和安全为中心的前提下,既圆满完成中央事权工作、确保国门通畅、安全,又主动争取地方充足配置,促成地方经济发展。

论文目录

• 内容提要
• Abstract
• 绪论
• 第一节 问题的提出
• 一、外国人大量涌入国门
• 二、外商企业在苏剧增
• 三、公安管理面临的挑战
• 第二节 文献综述
• 一、体制改革
• 二、公安管理
• 三、治理
• 第三节 研究的思路和方法
• 一、研究的思路
• 二、研究的方法
• 第一章 外国人管理的概况
• 第一节 外国人出入境管理核心概念
• 一、外国人入境
• 二、治理
• 三、外国人入境后公安治理
• 第二节 我国外国人管理的历史沿革
• 一、晚清时期的管理制度
• 二、民国时期的管理制度
• 三、新中国成立后到文革前的出入境管理制度
• 四、改革开放后的出入境管理制度
• 第三节 治理与外国人管理
• 一、开放、亲商、服务理念
• 二、治理与外国人管理原则
• 三、打击犯罪保持社会稳定
• 第二章 外国人入境后公安管理现状
• 第一节 外国人入境后公安管理成就
• 一、外国人管理机制
• 二、苏州公安出入境管理机构设置和职能综述
• 三、来苏外国人情况分析
• 四、苏州公安取得的管理成就
• 第二节 外国人入境后公安管理存在的问题
• 一、外国人居住地信息收集的难点
• 二、外国人非法办理签证
• 三、警察执法国际化水平不高
• 四、出入境办证窗口工作繁重
• 五、“三非”外国人的大量存在
• 第三节 外国人入境后公安管理存在问题的原因分析
• 一、传统社区警务模式滞后
• 二、经济利益诱导非合法停留
• 三、公安执法国际化水平不高
• 四、出入境办证体制缺失
• 第三章 国外入境治安管理经验借鉴
• 第一节 国外外国人入境后管理机制
• 一、美国的出入境管理体制
• 二、德国出入境管理体制
• 三、日本出入境事务管理体制
• 四、俄罗斯的出入境管理体制
• 五、国外外国人入境后管理启示
• 第二节 建立适应国际化趋势的我国出入境管理理念
• 一、建立集中统一、相对独立的主管机关
• 二、实行垂直领导的管理体制
• 三、主管机关与属地政府配合治理
• 第三节 建立科学的居住地管理机制
• 一、建立社区多元管理新机制
• 二、完善人口信息采集机制
• 三、发挥外国人管理“三员”作用
• 第四章 完善外国人入境后公安管理对策研究
• 第一节 严格外国人签证发放制度
• 一、强化涉外公司专管员制度
• 二、形成外管民警签证签发审查制度
• 第二节 提升警察涉外执法水平
• 一、建立高素质的外管队伍
• 二、完善案事件通报制度
• 第三节 运用“泰罗”理论缓解办证压力
• 一、分析办证流程
• 二、制定科学规划
• 第四节 解决制度的空白和立法盲点
• 一、加大违法处罚力度
• 二、完善外国人管理法律体系
• 参考文献