完善我国环境管理体制的法律思考 ——以欧盟环境管理体制为参照

论文摘要

20世纪70年代以来,环境问题成为影响人类生存的重大问题。我国在近30年的改革开放中,经济得到了高速的发展。然而,传统的粗犷型经济增长方式是以牺牲环境和资源的极度浪费为代价的,伴随而来的是环境的恶化、资源面临枯竭等恶果。随着人们对环境问题、生存危机的日渐重视,国家政府部门开始设置专门的环境行政管理机构来承担环境管理的职责。环境问题的特殊性、复杂性使国家的介入成为必然。国家根据其所享有的环境管理职权,采取各种措施对开发利用环境的活动加强管理,以达到保护和改善环境的目的。国家环境管理机构如何设置、职权如何分配以及这种权力与社会组织、公民个人的关系如何安排,都影响到环境管理系统的运行状态、效率和效能。这种关系的安排即所谓的环境管理体制,它在国家环境管理中处于核心地位。一个科学、合理的环境管理体制是提高环境行政效率的根本保证。我国的环境保护一直强调并习惯于发挥政府的主导作用,带有浓厚的行政管理色彩。在我国现代化建设继续深化,社会保持可持续的发展,环境问题也日益突出的情况下,现行的环境管理体制不可避免地显现出固有的弊端。实践的发展要求体制的变迁。因此,本文尝试着从法律角度对完善我国现行环境管理体制进行思考,在参照借鉴欧盟环境管理体制先进经验的基础上提出具体的完善建议,以期为我国环境问题的解决提供一点思路。文章一共分为四章,第一章从理论角度分析为何国家要承担环境管理职责;第二章探寻欧盟环境管理体制的运作情况;第三章分析我国环境管理体制目前存在的问题;最后一章结合对欧盟环境管理体制优势的分析,进而提出对我国环境管理体制的完善建议。笔者希冀我国环境管理体制的完善可以以科学发展观为指导,在法治的环境中进行。

论文目录

• 摘要
• 英文摘要
• 导言
• 第一章 国家进行环境管理的必要性分析
• 第一节 国家进行环境管理的正当性分析
• 一、“公共托管”理论
• 二、“社会公共利益”理论
• 第二节 国家进行环境管理的合理性分析
• 第二章 欧盟环境管理体制主要内容概述
• 第一节 欧盟行政管理体制简介
• 一、从欧共体到欧盟
• 二、欧盟与其成员国的权能划分
• 三、欧盟主要的行政机构
• 第二节 欧盟环境管理机构建制—欧盟层面与成员国层面
• 一、欧盟层面与欧盟环境政策和法律有关的组织与机构
• 二、欧盟七大机构中具体的职能分配
• 三、成员国在制定、实施环境政策、法律中的职能
• 第三章 中国环境管理体制现状及存在的问题
• 第一节 我国环境管理体制的现状概述
• 一、环境管理机构及其职能的设置
• 二、我国环境管理体制的特点
• 第二节 目前存在的亟待解决的问题
• 一、环境管理机构设置繁杂且职能不明，或交叉或缺位
• 二、环境管理体制运行过程中缺乏协调、监督机制的配合
• 三、公众参与机制的匮乏
• 第四章 完善我国环境管理体制的法律思考—以欧盟环境管理体制为参照
• 第一节 欧盟环境管理体制的优势分析及对我国的启示
• 一、遵循一体化原则，实行环境政策、法律共同决策、执行机制
• 二、保证了最广泛的“公众参与”权，鼓励全民参与环境管理
• 三、建立有效的监督机制，确保欧盟环境政策、法律的顺利实施
• 第二节 完善我国环境管理体制的具体建议
• 一、完善我国环境管理体制的指导原则
• 二、完善我国环境管理体制的相关机制
• 结语
• 参考文献
• 在读期间发表的学术论文与研究成果
• 致谢