现阶段农村最低生活保障制度的实施机制研究 ——以G县为例

论文摘要

党的十七大报告中指出,要以社会保险、社会救助、社会福利为基础,以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点,以慈善事业、商业保险为补充,加快完善社会保障体系,探索建立农村养老保险制度,全面推进新型农村合作医疗制度建设,完善城乡居民最低生活保障制度,逐步提高保障水平。我国的农村最低生活保障制度是国家和社会为了保障收入难以维持最基本生活的农村贫困居民而建立的一种社会救济制度,是在农村社会救济和救灾工作的基础之上发展而来的,是我国新时期解决贫穷问题的一个制度方面的创新,是一种积极的社会救济制度的设计。这一制度作为社会的“安全阀”和“稳定器”,在维持社会基层的稳定上起到重要的作用。本文分类回顾了国内外对农村最低生活保障制度的研究成果,简单介绍了几个发达国家和地区的社会救助制度的概况,进行相关制度差别的比较,分析得出世界大多数国家建设社会救助制度的先进经验；介绍了我国农村最低生活保障的历史渊源,即我国建国以来直到二十世纪九十年代农村贫困救济制度的历史,以及初期的农村最低生活保障方面的制度渊源和历史沿革,和本文所采用的相关的制度分析理论；并通过对农村最低生活保障制度进行实证性研究,采取本人在2010年7月至2010年9月对鲁西G县农村进行实地调研以及连续观察该地区的农村低保的制度建设和执行状况,从制度建设,制度实施,制度监督等角度,来检视该县农村最低生活保障制度实施机制,并以此做出分析；以上文所介绍到的制度渊源,国内外与我国农村实际相符合的先进的制度理念和成功的实践管理经验为基础,从实施我国的农村最低生活保障制度所应当依据的原则、科学确定农村最低生活保障标准、准确界定保障对象、合理筹集农村最低生活保障资金、确定我国农村最低生活保障的实施机关、实施程序、确立和完善切实有效的农村最低生活保障的监督制度、确定我国农村最低生活保障制度中的法律责任、制定和落实与低保相配套的救助政策等几个方面,提出了自己对应如何完善我国的农村最低生活保障制度的实施机制,以及对当前地方在实施农村最低生活保障制度的过程中的不当之处的解决和改进的建议。希望能够为了解农村低保领域有所帮助,并为该制度的完善提供一些微末的参考。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第1章 导论
• 1.1 问题的提出及研究意义
• 1.2 研究方法
• 1.2.1 文献分析法
• 1.2.2 访谈法和机构研究
• 1.2.3 对比分析的方法
• 第2章 研究综述与相关理论
• 2.1 国内外研究现状述评
• 2.1.1 我国关于农村低保制度的研究
• 2.1.2 国外关于农村低保制度的研究
• 2.1.3 简要评论
• 2.2 相关理论
• 2.2.1 制度分析理论的涵义
• 2.2.2 制度度分析理论的研究内容
• 2.2.3 制度分析与公共政策
• 2.2.4 选择制度分析理论研究农村低保制度的意义
• 第3章 关于我国农村最低生活保障制度的概述
• 3.1 我国农村最低生活保障制度的沿革
• 3.2 我国农村最低生活保障制度的定义与特征
• 3.2.1 我国农村最低生活保障制度的定义
• 3.2.2 我国农村最低生活保障制度的特征
• 3.3 山东省农村最低生活保障制度
• 3.3.1 建立过程
• 3.3.2 保障内容
• 3.3.3 制度框架
• 3.3.4 救助体系
• 第4章 现阶段农村最低生活保障制度实施机制的实证研究 —来自G县的经验调查
• 4.1 G县实施农村最低生活保障制度的基本情况
• 4.1 G县农村低保制度实施中的问题分析
• 第5章 农村低保制度实施中产生偏差的原因及成效评估
• 5.1 农村低保制度实施中产生偏差的原因
• 5.2 农村低保制度实施成效的初步评估
• 第6章 农村低保制度发展的制度创新路径
• 6.1 奥斯特罗姆的8项制度设计原则
• 6.2 农村低保制度的制度创新路径
• 6.2.1 加强农村低保工作规范化管理
• 6.2.2 加强农村低保工作人员的能力建设
• 6.2.3 加强监督管理,构建监督评价体系
• 6.2.4 制定详细的评价指标体系,防止低保制度流于形式
• 6.2.5 建立适度的惩处机制
• 6.2.6 完善相关配套措施
• 6.2.7 完善各种帮扶制度
• 6.2.8 实行多样化的保障方式
• 附录
• 参考文献
• 致谢