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摘要：铁路的建设发展给人民提供了交通便利，为城市经济、文化发展做出了贡献，同时作为生态、噪声污染为主的建设项目，也给铁路周边群众的日常生活带来了一定影响，如何降低铁路建设运营的影响，是目前乃至未来一段时间铁路部门需要重点关注的问题。因此，结合目前实行的相关法律法规，对铁路建设前期、施工期和竣工验收期面临的环境保护、水土保持重点问题进行分析研究。
关键词：铁路工程；环水保；问题探讨
1前言
党的十九大提出“加强生态文明体制改革，建设美丽中国”，指出人与自然是生命共同体，人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然。只有铁路建设和生态文明建设协调共同发展，才是铁路建设发展的出路。探索生态型、超低污染型铁路建设运营，实现铁路建设与生态文明建设的平衡发展，是社会的需要，同时也是铁路发展的必须。
2工程事例背景
中老铁路是中国与老挝之间通行的一条铁路，是泛亚铁路中线的重要组成部分。全长414公里，标准轨道，时速160公里；2015年12月奠基，预计2021年12月底通车。这是区域互联互通的典范工程，承载着两国最高决策者的嘱托与期待。是“一带一路”倡议提出后，首条以中方为主投资建设、与中国铁路网直接联通的国际铁路。在这样一条国际关注度较高的工程中，环水保显得尤为重要。本文以中老铁路为背景，探讨如何做好国际铁路环水保工作。
3充分认识铁路建设环水保前期工作的重要性
铁路建设的绿色发展，需要环境保护、水土保持工作的全过程管理，其中前期管理意义重大，环境影响评价报告、水土保持方案及批复对工程的实施具有实际的指导作用，前期工作的误差将会带来难以弥补的错误，给工程后续建设实施、依法验收带来隐患。
3.1铁路建设必须依法合规履行报批手续
依据现有法律，在铁路建设项目开工前，必须依法提交建设项目环境影响评价文件、水土保持方案，并经批准后方可开展建设。作为铁路建设的必需条件，环境影响评价文件、水土保持方案得到批复是确保依法开展下一步工作的必备条件之一。与以往环评、水保前置的要求不同，当前铁路建设新时期，环评文件、水保文件要与初步设计文件同步报送，同步报送可保证环评文件、水保文件与初步设计文件的一致性，有效解决了环评、水保与初步设计因工作时间阶段不一致带来的问题。
3.2铁路建设必须取得通过法定环境敏感目标的行政许可
铁路建设需穿越的各类敏感地区，必须按照法律规定取得相关部门的行政许可手续。如《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国自然保护区条例》《风景名胜区条例》等国家公布的各类法律、条例均对涉及环境敏感目标的建设项目提出了有关“建设单位应取得具有行政审批权的部门的许可”的要求。铁路建设单位要积极做好环境影响评价，水土保持方案的委托办理、协调、审核、上报等工作。首先，应要求设计单位在线位选取过程中尽量绕避环境敏感目标，法律禁止穿越的区域必须避开;其次，要安排专人协调办理环水保涉及敏感区的行政许可取证工作，为取得环评文件、水保文件的批复，建设单位必须全力推进，给予人员、行政等方面的支持，在采取严格保护措施的情况下，取得敏感区管理部门的行政许可手续后方可实施。
3.3认真做好公众参与及信息公开工作
建设单位在取得环评与水保批复前，重点要做好沿线环评公众参与工作，按照《环境保护公众参与办法》认真开展公众参与工作，联合当地政府积极做好群众工作，争取得到群众的支持和认可，同时在建设前期，也应按照《建设项目环境影响评价信息公开机制方案》等要求做好信息公开工作。
4环水保施工重点
4.1水土流失
（1）根据工程可能引起水土流失的情况，划分水土流失防治分区，制定相应的水土保持措施方案；
（2）合理安排工序，力求挖填方平衡，减少取土挖方量，及时清运开采的土方。对已完坡面工程应及时植草绿化，增加植被覆盖率，减少土壤被雨水冲刷，边坡较高时应石砌护坡，防止滑坡和崩塌；
（3）路基施工应尽量避开雨季，如无法错开雨季，施工时应及时掌握雨情，作好大雨之前的防护措施，避免易受侵蚀或新填挖的裸露面受到雨水的直接冲刷；
（4）对工程开挖土石方量较大的弃土、弃渣场地应事先构筑拦渣工程，并注意布置截、排水设施，可考虑利用低洼地进行弃土、弃渣，改造为今后当地建设用地；对施工临时用地，施工结束后应及时进行土地整治，考虑表土回填以利复耕或进行绿化恢复；
（5）尽量缩短施工周期，减少疏松地面的裸露时间，合理安排施工时间，尽量避开雨季和汛期；弃土、弃渣的堆放，要先建设拦挡墙（坝）及排水设施，后堆放弃渣，堆放结束后开始布置植物措施；
（6）对开挖边坡、回填边坡的防护工程，应分级开挖回填，在达到设计稳定边坡后迅速施工防护工程，同时做好坡面、坡脚排水系统，施工一段、保护一段；
（7）当工程跨越村庄和水源地时应先将排水措施和拦挡措施布设好，工程结束后应及时恢复原排水设施，并尽量安排在枯水期施工；
（8）施工便道在路基防护工程和排水工程的基础上，在公路两侧栽植公路防护林，结构为单行乔木，边坡采取植草护坡；
（9）在工程水土保持区域范围内采取必要的植物措施，根据因地制宜的原则，在主体工程区和边坡、便道等水土保持区域种植适合当地的树种和草皮，以更好地控制水土流失。
4.2噪声震动污染
在工程建设期间，推土机、挖掘机等施工机械等固定源及混凝土搅拌运输车压路机、载重汽车等各种运输车辆等流动源会产生很强的施工噪声和振动。施工时应采用噪声、振动低的机械，合理安排作业时间，使施工噪声对周围环境影响减少到最低程度。
4.3废气扬尘污染、废污水污染
（1）在旱季，工点附近未硬化乡村道路的洒水降尘，取弃土场洒水降尘等减少对当地居民生活的影响。
（2）由于沿线老挝当地居民较少、生活习俗不同，前期调查中几乎没有看到垃圾成批堆放现象，也没有垃圾集中处理场。为此在铁路工点临时住房附近，参建人员相对集聚地方的生活垃圾需要在弃碴场进行集中掩埋处理，避免对当地水质的污染。
（3）沿线工程附近河道下有当地居民生活的区域，为最大程度的减少对当地居民的影响，需做好隧道洞口施工污水、机械油污等处理，保障当地居民的生活用水（或采取饮用水过渡措施），或地方旅游区水质不受污染，尤其在旱季水两较少时。
4.4减小生态破坏
加强施工人员保护自然资源及野生动植物的教育，增强其减小生态破坏意识。对合同规定的施工界限外的植被等尽力维护，严禁超范围砍伐。不任意取（弃）土（渣），未经有关部门批准不得随意砍伐或改变工程沿线附近区域的植被与绿化。
在自然保护区、风景名胜区等环境敏感带附近施工时要设置醒目的标识牌。工程临时占地尽量绕避或少占林地、保护沿线古树，材料、废弃物不得于林下堆放，确因建设需要占用林地的，施工结束后做好抚育与恢复工作。各种临时房屋采取因地制宜、简易方便的原则就近设置，充分利用荒山、荒坡、线路附近的既有道路和房屋场地。临时施工场地的选择与布置，尽量少占用绿地面积，保护好周围环境，减少对植被生态的破坏。施工结束后，及时恢复绿化或整理复耕，重视临时施工用地的复垦。在施工时对路基边坡及时进行支护，维护排水设施，进行植被绿化，搞好水土保持工作，避免因施工造成的地质灾害。
5结语
铁路建设部门只有在建设前、施工期、竣工验收期全过程加强环境保护、水土保持管理，依法履行各项程序，严格盯控工程实施，才能在当前国家环水保管理不断强化的形势下实施绿色铁路建设，才能与生态文明建设协调发展。
参考文献
［1］铁道部铁计〔2012〕264号．高速铁路环境保护、水土保持设施竣工验收工作实施细则［S］．
［2］TB10760—2013，高速铁路工程静态验收技术规范［S］．