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摘要：随着社会的发展与进步，自然资源部的成立和空间规划职能的调整，空间规划治理体系的变革再次成为规划行业普遍关注的焦点。人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾变化，为国土规划和城乡治理提出了新要求。云计算、大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术为国土空间规划集约化、精细化管理提供了有力的技术支撑。
关键词：大数据；国土空间；规划；策略
引言
2018年，自然资源部成立，落实中央关于统一行使全民所有自然资源资产所有者，国土空间用途管制、生态保护修复职责等的要求，统筹推进山水林田湖草系统治理、发挥国土空间规划的管控作用，为保护和合理开发利用自然资源提供科学指引。构建全国统一、相互衔接、分级管理的国土空间规划体系，成为当下规划改革的焦点。空间规划体系改革并非过去简单的“多规合一”，而是在统一话语下实现空间治理体系的提升。国土空间用途管理和开发保护问题的解决需要更加系统化，需要新的方法、模式、体系、平台和变化，需要在更高层次解决。大数据及其相关的新思维、新结构、新技术和新体系的应用，是解决新问题重要助推力量。
1大数据的特征
大数据是一种超大规模的数据集合，它在获取、存储、管理、分析等方面大大超出了传统数据库软件工具能力范围，具有海量的数据规模、快速的数据流转、多样的数据类型和价值密度低四大特征。国土空间规划的编制涉及到人类赖以生存的自然资源集合的整体，需要统筹考虑城市经济社会发展需求和人口、城市区域条件等各种要素，从而对城市空间发展方向、产业发展重点、城市环境容量和空间发展规模作出预测和控制。传统的规划技术手段停留在小数据的模式上，无法对研究对象进行全样本的画像，大数据改变了这一模式，通过集成各类结构化、半结构化和非结构化的数据，可以对城市空间和居住在城市空间中人的行为进行时空化的画像和长期跟踪，通过各种标签识别全面了解城市空间发展特征并预测发展趋势。
2大数据国土空间规划的含义
在综合大数据和国土空间规划的研究基础上，提出大数据国土空间规划的基本概念。大数据国土空间规划是国土空间规划的升级版，其充分运用云计算、GIS等技术和科学化的研究方法，进一步整合各类国土空间要素信息及数据，开展大数据的分析与挖掘，对国土空间分布特征、规划进行综合分析、动态仿真和可视化表达，进行数据资源服务体系的统一规划。它倾向于多种手段的组合与集成运用，自下而上公众参与，具有较强的综合环境适应能力，建立在最新科学思想与技术方法基础上，统筹谋划未来国土空间开发的战略格局，形成科学的国土空间开发导向。
3推动大数据国土空间规划发展的策略
3.1科学编制国土空间规划，实现规划大数据服务地方经济
3.1.1在大数据平台上编制规划
在大数据平台下，可以实现国土空间规划数据的快速收集以及对数据价值的深度挖掘，简化规划数据的搜集和分析过程。因此，国土空间规划应充分利用大数据平台，协同GIS、OA等技术，构建大数据与国土空间规划相耦合的规划编制平台，实现在大数据平台上进行国土空间规划的编制，提高规划数据的利用效率，为国土空间规划提供强大的决策支持。
3.1.2建立规划管理机制
基于大数据的国土空间规划管理工作更为复杂，需建立一套与之相适应的管理机制，保证规划管理工作的有序进行。具体意见如下：一是建立规划管理、信息化基础建设以及面向规划的大数据分析机构等多部门统筹管理机制；二是构建网络建设、数据交换与共享以及规划编制三大平台联通机制，保证规划编制与管理的科学性和便捷性；三是建立即时反馈的规划方案评估和规划实施后的监测评估机制，保障引入大数据后的国土规划能够顺利进行。
3.1.3健全规划管理措施
健全规划管理措施是保障规划管理机制有序实施，保证国土规划顺利进行的有效途径。针对基于大数据的国土空间规划提出以下几点建议：一是建立国土规划质量管理监督措施，保证规划质量；二是建立规划数据管理措施，保障规划数据安全；三是建立大数据标准规范、基于大数据的国土空间规划流程以及具体分析模型应用的标准规范等，保障半结构化和非结构化数据被引入后的数据库能够普适性地应用于规划各个环节，保障国土空间规划的规范性。
3.2打造多学科、复合型技术队伍
国土空间规划领域的大数据应用中多学科融合、计算统计分析繁复的特征很明显，这使得应用创新，尤其是业务孵化期的技术门槛较高。对传统土地利用、空间规划从业人员来说，多数规划师对于各类数据和信息技术处于相对陌生状态。另一方面，对于地理信息系统、计算机科学等专业背景的工程师而言，其在规划理论方法、规划编制体系、规划管理实施等领域的认知短板，同样也难以在短时间内完成基于大数据技术的规划创新应用。需要多学科交叉、开展多专业合作，整合多部委规划研究力量，打造一支统一、规整的国土空间规划技术支撑队伍，打通从数据获取—数据整理—国土空间规划应用完整流程，无缝对接、支撑并服务空间规划职能。
3.3创新运用规划理念
进一步拓宽规划思路，不断创新并运用开放紧凑、绿色低碳、产城融合、功能复合、多元和谐、历史传承、生态安全等规划理念。比如：采取以短路径出行为目标的土地混合使用、适合行人与自行车使用的地块尺度、以公共交通的可达性水平来确定开发强度等方法，构建绿色低碳空间布局。结合超前意识（太阳能为主的再生能源）、先进设计（建筑物顶层充电面与太阳位置和角度对应）、良好政策（财政政策和技术支持），推广绿色低碳建筑。
3.4放眼长远科学规划
世界各国发展进程表明，成功的要素至少有4个，即公平法治、市场经济、长远规划和有效执行。在借鉴国外经验的基础上，我国空间规划应放眼长远，顺应趋势，主动改变，应着眼于提高空间治理能力、可持续发展能力、政府行政效能、规划工作水平，为实现科学发展、人本发展、可持续发展和共赢发展夯实国土空间基础。
3.5拓展应用领域，增强
理论向实践成果的转化当前的大数据技术在国土空间规划领域的应用多为偏学术性的研究，大数据项目具有明显定制特征的规划问题分析，缺少完整、系统的规划应用范例。从横向来看，在土地利用领域，大数据可用于土地利用效益研究、入地功能流转研究、自然资源利用监测等方面；在总规领域，大数据可用于分析人口规模、用地识别、空间结构、总规评价等问题；在控制性规划领域，大数据可用于分析地块业态评价、空间可达性分析等问题；在专项规划领域，大数据可用于分析教育、医疗、商业、休闲、产业等用地布点及使用效果等问题；在交通规划领域，大数据可用于分析站点位置、线型选择、换乘设置等问题；在城市设计领域，大数据可用于分析公共空间评价、就业吸引力评价等问题。从纵向来看，传统土地利用、空间规划在后期监测和评价方面缺乏有效手段，而大数据与新技术的应用，可实现随时随地捕获、测量和传递信息，实现空间各个系统的实时感知，全面、精确、直观地反映国土空间要素的行为模式和动态变化，结合各门类要素的属性特征，对要素的质量、价值或效益开展综合评价，做好国土空间资源开发利用、保护管护、治理监督等政府管理，为国土空间规划和用途管制提供准确可靠的基础支撑。
结语
科学合理的国土空间规划，高效、集约、绿色、安全和开放的国土空间开发格局，事关城建、交通、水利、生态、农业、环保等行业发展以及区域经济全面、协调和可持续发展。近年来，通过信息技术的广泛深入运用，国土空间开发利用效能和水平不断提升，为经济持续快速发展和社会稳定做出了重要贡献。随着大数据时代的到来，迫切需要树立大数据思维，改革政府规划管理体制，建立统一衔接、功能互补、相互协调的国土空间规划体系，创新国土空间开发利用方式，加快转变经济发展方式，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。
参考文献
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