我国社区公共产品供给变革中的政府角色探讨

论文摘要

社区公共产品是指在社区范围内,为满足社区成员的共同需求而被其共同平等消费的公共产品,包括社区服务、社区卫生、社区环境、社区治安、社区文化、社区医疗等。随着社会主义市场经济体制改革,我国的经济结构和社会结构发生了很大变化,居民与社区的关系越来越密切,社区对老年人、下岗职工、残疾人、特困户等群体的重要性增大。社区公共产品已成为居民最直接、最重要的基本公共需求。政府单一供给使我国社区公共产品供给方面存在供需矛盾,有些公共产品供给不足,而有些公共产品领域表现出过度的市场化,供给不均衡的问题也尤其严重。为适应转型期社区的变化,我国在上世纪80年代开展社区建设,改变社区公共产品供给体制。在各个地方政府的实践中,多中心供给成为社区公共产品供给变革的主要方向。社区公共产品由政府单一供给向多中心供给转变是一个长期艰难的过程,面临很多的挑战。由于政府在社区发展中的主导地位,明确政府在社区中扮演的角色,对构建社区公共产品多中心供给具有重要的理论和现实意义。论文第一章对社区公共产品相关概念进行了界定,提出问题,并对国内外有关社区公共产品供给和政府角色定位的研究现状进行归纳总结。第二章是论文研究的理论基础,讨论了多中心治理理论、公民社会理论、政府角色理论(企业政府理论和新公共服务理论)对选题的借鉴意义。第三章是对我国社区公共产品供给变革的分析。首先分析了计划经济体制下的社区背景和政府单一供给公共产品的特点,然后分析体制改革背景下的社区变化和公共产品多中心供给的特点,最后分析我国社区公共产品供给变革中面临的挑战。第四章是对政府在社区公共产品供给变革中的角色思考,首先分析了政府的角色定位,然后分析在实践中政府角色存在的偏差。第五章,在前文分析的基础上,提出政府角色实现的途径。本文认为,在社区公共产品供给变革中的政府应是有限、服务、责任、法治的政府;政府角色定位可以通过创新政府理念,创新政府治理方法,理顺政府与市场、社会主体的关系,培育社区社会资本、发展公民社会四条途径实现。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第一章 绪论
• 1.1 概念界定和问题提出
• 1.1.1 社区概念界定
• 1.1.2 社区公共产品的内涵
• 1.1.2.1 社区公共产品的概念
• 1.1.2.2 社区公共产品的特征
• 1.1.2.3 社区公共产品的分类
• 1.1.3 问题的提出
• 1.2 研究现状
• 1.2.1 社区公共产品供给变革的研究现状
• 1.2.1.1 国外社区公共产品供给研究现状
• 1.2.1.2 国内对社区公共产品供给变革的探讨
• 1.2.2 对政府在社区公共产品供给变革中的角色分析
• 1.2.2.1 国外对社区公共产品供给中政府角色的研究
• 1.2.2.2 国内对社区公共产品供给变革中政府角色的研究
• 1.3 研究思路和本文框架
• 第二章 理论基础
• 2.1 社区公共产品多中心供给理论
• 2.1.1 多中心理论概述
• 2.1.2 多中心理论对社区公共产品供给的启示
• 2.2 公民社会理论
• 2.2.1 公民社会概念
• 2.2.2 公民社会与社区公共产品供给
• 2.2.3 公民社会与政府角色转变
• 2.3 政府角色理论
• 2.3.1 企业型政府理论
• 2.3.2 新公共服务理论
• 第三章 我国社区公共产品供给变革的分析
• 3.1 计划经济体制下的社区和政府单一供给
• 3.1.1 计划经济体制下的社区特点
• 3.1.2 社区公共产品政府单一供给
• 3.2 社区变迁和公共产品供给变革
• 3.2.1 改革背景下的社区变迁
• 3.2.2 社区公共产品多中心供给
• 3.2.2.1 社区公共产品供给主体的多元化
• 3.2.2.2 社区公共产品供给方式的多元化
• 3.3 我国社区公共产品供给变革的现实困境
• 3.3.1 社区公共产品供给变革中的制度缺失
• 3.3.2 社区公共产品多元主体的参与不足
• 3.3.3 社区公共产品多中心供给的去公共化结果
• 3.3.3.1 社区公共产品市场化供给的困境
• 3.3.3.2 社区公共产品非营利组织供给的困境
• 第四章 政府在社区公共产品供给变革中的角色探讨
• 4.1 政府在社区公共产品供给变革中的角色定位
• 4.1.1 政府在社区公共产品供给中的角色分析
• 4.1.1.1 政府是社区公共产品的重要供给者
• 4.1.1.2 政府在社区公共产品供给中的角色分类
• 4.1.2 政府在社区公共产品供给变革过程中的角色分析
• 4.1.2.1 政府在社区公共产品供给变革的主要推动者
• 4.1.2.2 政府是社区公共产品供给变革的制度供给者
• 4.1.2.3 政府是社区公共产品多中心供给的主要培育者
• 4.1.2.4 政府是社区公共产品多中心供给的主要监督者
• 4.2 社区公共产品变革中政府角色的偏差
• 4.2.1 政府角色越位
• 4.2.2 政府角色缺位
• 4.2.3 政府角色错位
• 第五章 社区公共产品供给变革中政府角色的正位思考
• 5.1 社区公共产品供给变革中的政府角色转化的目标
• 5.1.1 社区公共产品供给变革中政府的有效性
• 5.1.2 社区公共产品供给变革中政府的服务性
• 5.1.3 社区公共产品供给变革中政府的责任性
• 5.1.4 社区公共产品供给变革中政府的法治性
• 5.2 社区公共产品供给变革中政府角色的实现途径
• 5.2.1 政府理念创新
• 5.2.1.1 树立有限政府理念
• 5.2.1.2 树立竞争—合作理念
• 5.2.2 政府治理方法创新
• 5.2.2.1 从“划桨”走向“掌舵”
• 5.2.2.2 从集权走向分权和授权
• 5.2.2.3 从单向决策走向互动沟通
• 5.2.2.4 建设学习型政府
• 5.2.3 理顺政府与其他供给主体的关系
• 5.2.3.1 政府与市场组织的关系
• 5.2.3.2 政府与社会组织的关系
• 5.2.4 提高社区参与意识，健全公民社会
• 5.2.4.1 培养社区参与意识
• 5.2.4.2 扶持非营利组织，健全公民社会
• 第六章 结论
• 致谢
• 参考文献
• 攻读硕士学位期间取得的研究成果