地方政府投资项目管理中存在的问题及对策研究

论文摘要

政府投资的建设项目是全社会固定资产投资项目的重要组成部分,因其具有投资大、公益性强等特点,为经济和社会发展做出了巨大贡献。但是,由于对投资项目性质的认识及在项目管理方式上存在问题,政府投资建设项目“三超”现象比较普遍,腐败事件时有发生,投资效益往往不能实现最大化。近年来,不少地方已经意识到对现行的政府投资建设项目管理方式进行改革的必要性和紧迫性,并开展了积极探索,取得了良好成效。本文首先介绍了政府项目投资决策和项目管理的特点,以及国内、外政府投资项目决策的情况,重点分析了国内政府投资项目决策的现状和存在的问题,并探讨了投资决策和项目管理对我国地方政府的积极意义。然后,全面介绍了地方政府投资决策及项目管理的相关理论知识,并指出了地方政府投资项目管理的现状和存在的问题以及产生这些问题的非理性行为的原因。最后,针对地方政府投资项目管理的难点和问题,提出了相应的对策,分析了包括设计、招投标、施工、工程结算及合同管理等各个阶段项目管理的难点和对策,并对地方政府投资项目的造价、工期、质量三大控制的协调处理提出了一些有益的建议,对地方政府投资项目的风险防范提出了一些切实可行的方法和手段。随着我国投资体制改革的深入,投资环境的改善以及各项制度的完善,地方政府投资项目管理必将逐步科学化、系统化,并推动地方经济和公共事业的发展。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 引言
• 1 绪论
• 1.1 地方政府投资项目管理的特点
• 1.2 运用科学的项目管理理论指导地方政府投资的意义
• 1.3 国外政府投资项目管理模式
• 1.3.1 美国模式
• 1.3.2 英国模式
• 1.3.3 德国模式
• 1.3.4 日本模式
• 1.3.5 新加坡模式
• 1.3.6 发达国家政府投资项目管理模式的共性
• 1.3.7 发达国家政府投资项目管理的发展趋势
• 1.4 我国政府投资管理改革的目标
• 1.5 我国部分省市改革政府投资项目管理方式的试点模式
• 1.5.1 深圳模式
• 1.5.2 上海模式
• 1.5.3 重庆模式
• 1.5.4 陕西模式
• 1.5.5 宁波模式
• 1.5.6 北京模式
• 1.6 本文研究路线框图
• 2 地方政府投资项目管理的现状和问题
• 2.1 引例
• 2.2 地方政府投资项目管理中存在的问题
• 2.2.1 地方政府投资项目决策阶段存在的问题
• 2.2.2 地方政府投资项目实施阶段存在的问题
• 3 地方政府项目管理非理性行为的诱因
• 3.1 地方利益的独立化导致地方政府投资冲动
• 3.2 地方政府对国有银行的干预
• 3.3 权力寻租
• 4 地方政府投资项目决策阶段的对策研究
• 4.1 地方政府投资应遵循的原则
• 4.1.1 经济效益与政治效益相调和的原则
• 4.1.2 宏观效益与微观效益相结合的原则
• 4.1.3 地区经济的专业化与综合化相结合的原则
• 4.1.4 集中与分散相结合的原则
• 4.1.5 公平与效率相结合的原则
• 4.2 地方政府投资决策阶段的主要评价方法
• 4.2.1 静态分析法
• 4.2.2 动态分析法
• 4.2.3 其他评价方法
• 4.3 地方政府投资决策阶段的评价体系
• 4.3.1 社会效益评价
• 4.3.2 经济效益评价
• 4.3.3 技术效益评价
• 4.3.4 生态效益评价
• 4.3.5 国家安全效益评价
• 4.4 矫正地方政府投资行为扭曲的策略选择
• 4.4.1 合理界定政府投资范围
• 4.4.2 健全政府投资项目决策机制
• 4.4.3 规范政府投资资金管理
• 4.4.4 简化和规范政府投资项目审批程序，合理划分审批权限
• 4.4.5 加强政府投资项目管理，改进建设实施方式
• 4.4.6 引入市场机制，充分发挥政府投资的效益
• 4.4.7 建立投资决策责任追究制度
• 4.4.8 规范社会咨询服务体系
• 4.4.9 努力提高决策主体素质
• 5 地方政府投资项目实施阶段的对策研究
• 5.1 项目管理实施阶段的难点和对策
• 5.1.1 设计阶段项目管理的难点及对策
• 5.1.2 施工招标阶段项目管理的难点及对策
• 5.1.3 解决投资控制难点的合同措施
• 5.1.4 施工阶段项目管理的难点及对策
• 5.1.5 工程竣工结算的几个难点
• 5.1.6 解决工程建设项目管理实施阶段的根本对策——全过程控制
• 5.2 地方政府投资项目应做好造价、工期、质量控制的协调处理
• 5.2.1 进度控制
• 5.2.2 质量控制
• 5.2.3 造价、工期、质量控制的协调处理
• 5.3 地方政府投资项目应做好项目的风险防范
• 5.3.1 强化风险意识，对项目实施风险评估和分析
• 5.3.2 加强招投标环节的资格预审
• 5.3.3 合理低价中标的认定
• 5.3.4 索赔和反索赔
• 6 代建制在地方政府投资项目中的运用
• 6.1 代建制的概念
• 6.1.1 代理方
• 6.1.2 代理内容和阶段
• 6.2 代建制理论依据
• 6.3 代建制委托代理关系分析与模型分析
• 6.3.1 代建制委托代理关系分析
• 6.3.2 基本假设：广义代建制与狭义代建制
• 6.3.3 代建制委托代理关系界定
• 6.4 代建项目案例分析
• 6.4.1 项目概况
• 6.4.2 公开招标选择代建单位
• 6.4.3 委托代建合同
• 6.4.4 项目中参与各方的关系
• 6.4.5 H 公司的专业化管理内容
• 6.4.6 项目实施代建制的效果分析
• 7 结论
• 致谢
• 参考文献