村干部的选拔与监督机制研究 ——以四川省乐山市五通桥区金粟镇庙儿村为例

论文摘要

中国作为一个农业大国,拥有9.4亿农民,农村建设的好坏直接影响着国家发展的速度。正因为如此,在十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标后,全党和全社会迅速达成了共识：全面建设小康社会的重点和难点都在农村。村干部作为农村建设的领头人,其本身素质的高低、能力的大小直接影响着农村发展的水平。村干部工作、生活在农村最基层,不仅担负着改善经济环境,带动经济发展的重任,而且要维持社会治安,推动民主法制和精神文明建设,为经济发展提供一个优良的环境。农村改革得以不断深化,农村经济得以较快发展,农村社会得以稳定,主要得益于基层组织的砥柱作用和广大基层干部的艰苦工作,基层组织的历史功绩巨大。实践证明,一个村级集体经济发展的村庄,必然有一个好的村集体领导班子。因此,村干部选拔作为村干部集体班子建设的第一步,起着至关重要的作用,有必要在严格的选拔原则下,参照一定的选拔条件、采用合理的选拔方法、遵循有序的选拔步骤等一套科学的的选拔机制,从而保证选拔出的村干部的“质量”,严把“入口关”,从源头上解决村干部普遍素质不高的现象。现代人力资源管理中,选拔人才是其第一步,是保证高素质人才的前提。同理,村干部选拔质量直接影响着村干部队伍建设好坏。另一方面,村干部即使选拔出来的是高素质人才,但是村干部在执行上级工作、处理村中事务时,由于主观和客观的因素,致使村干部可能会出现“失职”、“渎职”、“在其位不谋其职”、“越权”等问题,而且最可怕的可能是,村干部素质越高所导致的结果将会越加严重。这表明,即使在选拔上把好关,如果缺少一套严格的监督机制,那么村干部选拔出来的高素质管理人才的工作也将无法把握在可控范围之内。这时就需要有一套严格的监督机制,对村干部的工作、行为进行监督,村干部一旦出现违法乱纪或其他不合理的行为时,就可以及时地进行处理,从而保证村干部的工作始终在正确的轨迹上运行。只有这样,才能制约村干部的行为,否则村民自治就会变调,成为个人或少数人的行为。因此,我们可以看到农村发展的关键在于村干部,强而有力的村干部班子是建设新农村,带领村民发家致富的领头羊。要保证村干部的高素质,就要从选拔这一环节上开始把关,严格程序,按照高要求、高标准选出适合该村并令村民满意的高水准村干部。同时,还要建立一套严格的村干部监督机制,使之成为高水平村干部成员的约束机制,在合理、合法的轨迹内管理村中事务,使之成为全体村民的保障机制,使大部分村民的利益得到保护而不受侵害。只有同时建立村干部选拔与监督机制并严格执行,才能为村中的发展和村民的利益方面上“双保险”。两者相互影响,相互促进。四川省乐山市五通桥区金粟镇庙儿村作为村民自治的实施村,是全国无数自治村的一员,具有普遍性。本文主要是通过对庙儿村的调研,从而指出目前庙儿村村干部在选拔与监督机制上存在的问题,从多个方面——分析其出现的原因,并结合该村的特殊实际提出合理性的改进措施。在本文的正文中,主要分为四个部分：第一部分,是通过访谈、查阅文献和资料等方法,回顾了该村历史上村干部的选拔情况,紧接着通过问卷调查的方法,描述了庙儿村在新时期村民自治的情况下,村干部选拔与监督机制的现状。第二部分,通过问卷调查的总结结果指出庙儿村在村干部选拔与监督方面存在的问题。从选拔主体、方法、程序等方面提出选拔机制上存在的不合理之处；从监督主体、机构、结果等方面提出在监督机制上存在的漏洞。第三部分,针对第二部分中提出的村干部在选拔和监督机制上出现的问题,分别从主体、机构、方式、程序和结果等角度进行分析,找出了出现这些问题的原因。第四部分,在探寻了庙儿村村干部在选拔与监督机制上出现的问题的原因后,就针对这些问题,结合庙儿村的实际提出了合理化的建议。本文分别对选拔机制、监督机制提出了解决问题的措施,期望能使庙儿村主动、积极地改进这些问题,使该村的村干部的选拔与监督机制更加完善,从而从整体上提高庙儿村村干部的整体“作战”水平。庙儿村作为全国成千上万个村民自治村的一员,既有大多数村都相通的普遍性,也具有作为一个个体所具有的特殊性。本文就希望通过对集普遍性和特殊性于一身的庙儿村的调查研究,以及提出的合理化建议,能为其他村庄提供借鉴,促进其在选拔与监督机制方面的改进,从整体上使全国村干部的面貌得到改观。本文在总结众多学者的研究基础上,在以下几个方面做了创新性研究。第一,把村干部的选拔和监督机制同时研究。本文把村干部的选拔和监督看成是一个闭合的系统,选拔是“入口”,监督是“出口”,如此循环,从而形成一个相互影响的村干部选拔与监督机制。第二,把庙儿村作为千千万万的普通村的一例,集普遍性和特殊性为一身。庙儿村是中国农村实行村民自治的一员,因此,它具有很大部分中国村民自治村的一般性,它记录了村民自治中村干部选拔与监督的发展与变迁；同时,庙儿村作为一个独立的个体,它又具有其自身的特殊性。因此,本文是对普遍性和特殊性于一身的庙儿村的调研性研究,具有很大的现实性意义。第三,针对庙儿村村干部选拔与监督机制上存在的问题,提出的一系列的合理性意见和建议,对庙儿村村干部的选拔和监督工作具有很强的指导性意义。由于本文是在对该村进行调查研究后形成的建议,问题具有针对性,对问题的解决具有极强的可操作性,现实意义深远。同时,对其他千千万万的实行村民自治的村在村干部选拔与监督机制上的探索与改进,具有借鉴性。本文虽然在研究思路上取得了一定的突破,但是限于时间的要求,能力的不足和经验的限制,还存在许多的不足,也为将来对这一领域内的继续深入研究提供了可借鉴性的教训。一是研究资料的局限。本文选取的庙儿村虽然是笔者的家乡,在调查研究过程中总体上是比较顺利的,但是由于笔者长时间在外,与村中和镇上很大部分领导不太熟悉,致使自己的资料虽然已经有很大部分通过各种方法取得了,但是小部分机要宝贵的资料,.却依然未取得。二是研究内容的局限。考虑到长时间的调研成本与难度,笔者对庙儿村的调查的时间还不够长,内容还不够全面。三是综合能力分析的局限。对村干部选拔与监督机制的研究涉及到管理学、心理学、统计学、社会调查研究等多学科知识,而且又采取了调查问卷的实际调研,研究者不仅需要有较深的理论功底,还需要调查研究所需要的极强的敏锐性和观察性。本人在理论上和社会实践中,尚有不足,在论文写作中会有许多困惑。随着我国经济和社会的进一步发展,尤其是新农村的不断建设,村干部的选拔与监督机制也将随时代的发展而不断变化。因此在本文研究的基础上还有待于进一步升华和完善。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 1. 导论
• 1.1 选题背景与意义
• 1.1.1 选题背景
• 1.1.2 选题意义
• 1.2 研究的思路与框架
• 1.2.1 研究思路
• 1.2.2 基本框架
• 1.3 研究方法
• 1.4 可能创新之处
• 1.5 调研说明
• 2. 国内外相关文献研究
• 2.1 国外"村干部"选拔
• 2.1.1 "村干部"及"村干部"选拔
• 2.1.2 "村干部"的选拔机制
• 2.2 国内的相关文献研究
• 2.2.1 村干部的定义
• 2.2.2 村干部的选拔机制
• 2.2.3 村干部的监督机制
• 2.2.4 村干部选举机制与监督机制之间的关系
• 3. 村干部的选拔与监督机制
• 3.1 村及村干部
• 3.1.1 村的含义
• 3.1.2 村干部的含义
• 3.1.3 村干部的作用
• 3.2 村干部的选拔机制
• 3.2.1 选拔与机制
• 3.2.2 村干部选拔机制的含义
• 3.3 村干部的监督机制
• 3.3.1 监督的含义和作用
• 3.3.2 村干部监督机制
• 3.3.3 村干部监督的分类
• 4. 庙儿村村干部选拔与监督机制的调查
• 4.1 庙儿村及其村干部
• 4.1.1 庙儿村简介
• 4.1.2 庙儿村村干部的组成
• 4.2 庙儿村村干部的选拔
• 4.2.1 庙儿村村干部选拔的历史
• 4.2.2 庙儿村村干部选拔机制的现状
• 4.3 庙儿村村干部的监督机制
• 4.3.1 庙儿村下级对上级的监督——民主监督的现状
• 4.3.2 上级对庙儿村村干部监督的现状
• 5. 庙儿村村干部在选拔与监督机制上存在的问题
• 5.1 庙儿村在村干部选拔机制上存在的问题
• 5.1.1 庙儿村在党支部成员的选拔机制上存在的问题
• 5.1.2 庙儿村在村委会干部的选拔机制上存在的问题
• 5.2 庙儿村在村干部监督机制上存在的问题
• 5.2.1 在监督主体上存在的问题
• 5.2.2 在监督机构上存在的问题
• 5.2.3 在村民对村干部监督的态度上存在的问题
• 5.2.4 在村民对村干部监督的法律意识上存在的问题
• 6. 分析庙儿村村干部在选拔与监督机制上存在问题的原因
• 6.1 庙儿村在村干部的选拔机制上存在问题的原因
• 6.1.1 在选拔主体上存在问题的原因
• 6.1.2 在选拔机构上存在问题的原因
• 6.1.3 在选拔标准上存在问题的原因
• 6.2 庙儿村在村干部的监督机制上存在问题的原因
• 6.2.1 在上级监督中存在问题的原因
• 6.2.2 在村民监督中存在问题的原因
• 7. 庙儿村在村干部选拔与监督机制上存在的问题的应对之策
• 7.1 庙儿村在村干部选拔机制上存在问题的应对之策
• 7.1.1 在选拔村干部的主体上
• 7.1.2 在村干部的选拔标准和要求上
• 7.1.3 在村干部的范围和选拔方式上
• 7.1.4 在村干部选拔的程序上
• 7.2 庙儿村在村干部监督机制上存在问题的应对之策
• 7.2.1 在村干部监督的主体上
• 7.2.2 在村干部监督的机构上
• 7.2.3 在村民监督的形式上
• 7.2.4 在监督效果的处罚和反馈上
• 参考文献
• 附录
• 后记
• 致谢
• 在读期间科研成果目录