成都市青羊区城市社区管理体制改革研究

论文摘要

自20世纪80年代实行改革开放以来,随着经济体制和社会管理体制的改革,我国城市社会发展发生了前所未有的巨大变化。其中,最主要变化就是政府大力推行职能转变,实现管理重心下移,把原来独自承担的一部分社会服务与管理职能交还给社区,使得城市社区逐步成为我国城市最重要的社会组织方式。这些变化汇集到一起使得城市社会管理的难度、广度、复杂程度进一步加大,并最终归结在城市社会组织管理在空间上的最小单元——社区,使得社区在社会政治经济文化发展过程中的作用越来越突出,同时也对我国城市社区发展和社区管理变革提出了新要求,社区管理体制问题正是在这种情况下得到各级党政机关、专家学者越来越多的重视。因此,研究和解决城市社区管理体制改革问题具有十分重要的现实意义。本文的目的就在于对这一问题进行深入探讨,并为这个问题的解决提供一定的参考。全文共分为五个部分：第一部分为导论,目的在于概括总结论文的基本情况。首先,介绍了本文的研究背景和研究意义；接着,笔者对国内外研究现状作出了简要概括和分析,并对相关概念进行解释说明；最后,概括提炼出本文的研究方法、基本框架以及主要贡献。第二部分,关于国外城市社区管理体制的基本模式及其经验借鉴。首先,通过几个典型国家城市社区管理体制模式的比较,概括总结出其先进经验；然后,得出一些对解决我国城市社区管理体制改革问题的重要启示。第三部分,关于我国城市社区管理体制的现状分析。首先,介绍了我国城市社区管理体制的历史沿革；然后,通过几个典型模式,描述国内在社区管理体制改革方面的探索：在此基础上,最后分析了这几种典型模式的利弊。第四部分,关于成都市青羊区社区管理体制的改革实践,集中对成都市青羊区城市社区管理实践及探索进行全面考察。首先,介绍了成都市青羊区的基本概况和问题的产生；然后,结合青羊区城市社区管理体制改革的总体实际情况,分析其取得的主要成果和存在的问题,同时也为下一部分提出对策提供了实际参考和情况分析。第五部分,在借鉴国外有益探索和经验的基础上,通过前一部分对成都市青羊区城市社区管理体制改革过程中存在问题的相关分析,提出了笔者个人对进一步推进成都市青羊区城市社区管理体制改革的对策建议。一是在原则方面,在改革内容上要坚持全体利益、政府行政与社区自治相结合、社区管理与社区服务相结合、“法治”与“情治”相结合四个原则；在改革方法上要坚持因地制宜、稳步推进、协调性、前瞻性四个原则。二是在基本思路方面,从社区建设、社区发展的高度出发,统筹规划、综合协调,构建合理的“行政区-社区”体系,确定合理的社区规模,大力发展各种社区组织,实现社区组织结构与组织功能的合理分流与协调发展,最终形成多元化的、“纵-横”结合的新型社区管理体制。三是在具体举措方面,主要从推进政府职能转变；健全社区运行机制,合理推进社区建设；加强社区党组织建设,提高社区工作人员专业化水平；完善社区组织管理法律制度：大力加快社区非营利组织和志愿者组织的培育和发展五个方面加以推进。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 1 导论
• 1.1 研究背景与意义
• 1.1.1 研究背景
• 1.1.2 研究意义
• 1.2 城市社区管理体制相关概念的界定
• 1.2.1 城市社区
• 1.2.2 城市社区管理
• 1.2.3 城市社区管理体制
• 1.3 国内外研究现状
• 1.3.1 国外研究现状
• 1.3.2 国内研究状态
• 1.4 研究方法与基本框架
• 1.4.1 研究方法
• 1.4.2 基本框架
• 1.5 主要贡献
• 2 国外城市社区管理体制的基本模式和经验借鉴
• 2.1 国外城市社区管理体制的模式比较
• 2.1.1 美国城市社区管理体制模式
• 2.1.2 新加坡城市社区管理体制模式
• 2.1.3 日本城市社区管理体制模式
• 2.2 国外城市社区管理体制对我国的启示
• 2.2.1 明确社区组织管理机构之间的权限职责
• 2.2.2 推动社区自治，保证社区居委会有效代表居民的权益
• 2.2.3 大力发展社区非营利组织
• 2.2.4 社区志愿者组织是社区建设和发展不可缺少的力量
• 2.2.5 多种渠道筹集经费为社区发展提供物质基础
• 2.2.6 完善的社区法律为社区健康发展提供制度保障
• 3 我国城市社区管理体制的现状及其改革
• 3.1 我国城市社区管理体制的历史沿革
• 3.1.1 民国时期的城市社区管理体制
• 3.1.2 新中国成立后的城市社区管理体制
• 3.1.3 “文革”期间的城市社区管理体制
• 3.1.4 改革开放后的城市社区管理体制
• 3.2 我国城市社区管理体制改革的模式分析
• 3.2.1 行政主导型模式：以青岛市浮山后新区为例
• 3.2.2 单位主导型模式：以成都市前锋电子电器公司家属区为例
• 3.2.3 半行政半自治型模式：以武汉市江汉区为例
• 3.2.4 自治型模式：以辽宁省沈阳市为例
• 3.2.5 上述模式的利弊分析
• 4 成都市青羊区城市社区管理体制的改革实践
• 4.1 成都市青羊区城市社区的基本概况
• 4.1.1 概况描述
• 4.1.2 改革背景
• 4.1.3 改革过程
• 4.2 成都市青羊区城市社区管理体制的改革探索
• 4.2.1 建立新型社区管理体系，理顺社区组织关系
• 4.2.2 健全和完善社区党组织，发挥社区党组织的核心作用
• 4.2.3 确立社区居委会的自治组织地位
• 4.2.4 健全社区服务体系，强化社区服务功能
• 4.2.5 完善社区自治机制，加快社区民主建设进程
• 4.2.6 加强社区工作者队伍建设，为社区建设发展提供人才支持
• 4.3 成都市青羊区社区管理体制改革的成效分析
• 4.3.1 成都市青羊区社区管理体制改革的主要成果
• 4.3.2 成都市青羊区社区管理体制改革的不足之处
• 5 进一步推进成都市青羊区城市社区管理体制改革的建议
• 5.1 主要原则
• 5.1.1 在改革内容上要坚持四个原则
• 5.1.2 在改革方法上要坚持四个原则
• 5.2 基本思路
• 5.3 具体举措
• 5.3.1 推进政府职能转变
• 5.3.2 健全社区运行机制，合理推进社区建设
• 5.3.3 加强社区党组织建设，提高社区工作人员专业化水平
• 5.3.4 完善社区组织管理法律制度，将社区各系统运作和管理逐步纳入法制化轨道
• 5.3.5 大力加快社区非营利组织和志愿者组织的培育和发展
• 参考文献
• 后记
• 致谢
• 在读期间科研成果目录