城乡基本公共服务均等化问题研究

论文摘要

改革开放以来,我国经济发展水平一直保持持续增长态势,但经济增长的结果并没有表现为整体国民生存和发展状态的均衡提升,我国城乡在教育、卫生、医疗、社会保障方面的差距不断增大,引起了社会广泛关注。2005年,党的十六届五中全会首次正式提出“公共服务均等化”这一命题,表明中央政府对城乡基本公共服务差异问题的高度重视。根据2004年至2009年的中国统计年鉴数据,通过对比城乡在教育、医疗卫生、社会保障以及基础设施建设方面的投入、条件及效果差距,指出城乡基本公共服务供给差距的主要原因在于：公共财政体制的公共性缺失以及转移支付制度在均等财政压力上的作用没有得到发挥,导致基本公共服务供给不足；城乡二元结构以及户籍制度的限制客观上维持了城乡分离的公共服务供给制度,使得基本公共服务的条件不佳；行政管理体制存在政府职能定位不清,责任机制不完善,监督机制不健全,政府绩效考核体系不科学等,导致基本公共服务的供给的效果不理想。实现城乡基本公共服务均等化需要进一步加大财政对农村贫困地区的倾斜力度,建设与城乡基本公共服务均等化目标相适应的公共财政体制；需从教育、医疗卫生、养老保险等具体环节入手,建立城乡一元的供给机制；需要大力推进政府行政管理体制改革,建立科学合理的政府绩效评价体系,加强监管,落实基本公共服务供给的责任。

论文目录

• 中文摘要
• Abstract
• 1 绪论
• 1.1 研究的背景和意义
• 1.2 文献综述和评论
• 1.3 研究工具和内容结构
• 1.4 文章难点和创新点
• 2 基本概念界定
• 2.1 基本公共服务
• 2.2 均等化
• 2.3 基本公共服务均等化
• 3 城乡基本公共服务供给现状
• 3.1 城乡基础教育方面的差距
• 3.1.1 基础教育投入的城乡差距
• 3.1.2 基础教育办学条件的城乡差距
• 3.1.3 基础教育效果的城乡差距
• 3.2 城乡医疗卫生方面的差距
• 3.2.1 医疗卫生投入的城乡差距
• 3.2.2 医疗卫生条件的城乡差距
• 3.2.3 医疗卫生效果的城乡差距
• 3.3 城乡社会保障方面的差距
• 3.3.1 社会保障投入的城乡差距
• 3.3.2 社会保障条件的城乡差距
• 3.3.3 社会保障效果的城乡差距
• 3.4 城乡基础设施方面的差距
• 3.4.1 基础设施建设投入的城乡差距
• 3.4.2 基础设施建设条件的城乡差距
• 3.4.3 基础设施建设效果的城乡差距
• 4 城乡基本公共服务非均等化的原因分析
• 4.1 公共财政体制的缺陷导致投入不足
• 4.1.1 公共财政收入方面农民负担过重
• 4.1.2 公共财政支出的公共服务性不足
• 4.1.3 公共财政体制存在的其他问题
• 4.2 城乡二元结构的影响导致条件差距较大
• 4.2.1 户籍制度对均等化的不利影响
• 4.2.2 早期供给制度的历史影响
• 4.2.3 现阶段供给制度的不完善
• 4.3 行政管理体制的问题导致效果不佳
• 4.3.1 政府责任机制不完善
• 4.3.2 政府监督机制不健全
• 4.3.3 政府考核体系不科学
• 5 城乡基本公共服务均等化实现原则和对策
• 5.1 设定科学合理的城乡基本公共服务均等化原则
• 5.1.1 基本公共服务均等化概念的相对性
• 5.1.2 基本公共服务均等化进程的渐进性
• 5.2 城市和农村地区实现基本公共服务均等化的对策
• 5.2.1 整合专项,建立完善的公共财政体制
• 5.2.2 统筹城乡,建立统一的公共服务体制
• 5.2.3 改革创新,建立协调的行政管理体制
• 结语
• 参考文献
• 致谢
• 个人简历及攻读硕士学位期间发表的学术论文