广西正远电力工程建设监理监理有限责任公司530029
摘要：电力工程造价不仅是电力工程项目决策的依据，而且也是电力工程项目制定投资计划和控制投资的依据。科学、合理、规范的造价控制，能够提高电力企业的市场竞争力，保证项目投资目标的实现。本文以工程造价的相关理论为依托，研究了“大计划”控制模式在电力工程造价控制中的应用。
关键词：电力工程；造价；控制
前言
电力工程造价的有效控制，就是在优化建设方案、设计方案的基础上，在建设程序的各个阶段，采用一定的方法和措施把工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额以内。具体说，就是要用工程投资估算价控制设计方案的选择和初步设计概算造价，用概算造价控制技术设计和修正概算造价，用概算造价和修正概算造价控制施工图设计和预算造价，以求合理使用人力、物力和财力，取得较好的投资效益。由此电力工程应加强研究造价控制的措施，从而体现出控制策略的应用价值，改善电力工程现行的造价控制的状态。
1电力工程项目造价“大计划”控制模式概述
在“小业主、大监理、大咨询”控制模式及其组织结构中，基建计划部作为项目公司的重要职能部门，承担着工程造价全过程管理的主要责任。在投资决策和设计阶段，基建计划部参与投资决策和设计审查咨询相关委员会的工作，提供专业意见；在施工阶段，基建计划部作为工程造价的主要执行、控制和指导部门，要控制、检查、监督工程造价的投资计划、合同管理、技经分析和价款支付，并承担统计分析职责；在竣工决算阶段，基建计划部承担着组织和协调工程竣工的工作[1]。
所谓工程造价“大计划”控制模式，就是以基建计划部为龙头，以基建工程部和物资供应部为两翼，以财务部和总经理工作部等为配合，充分依靠大监理和大咨询，分块负责、分工合作，实现对工程造价全面、全过程的管理。这种造价控制模式中各参与主体的关系见图1。
在这种造价控制模式下，项目公司基建计划部根据“大计划”的理念，即以计划工作为造价管理主线，统领造价管理的全部工作。基建计划部通过承担计划编制、计划监督、计划完成情况的统计等来完成对工程造价全过程的控制。项目公司通过建立工程造价“大计划”控制的组织结构，使基建计划部充分发挥计划职能，达到科学、高效地管理工程造价的目标。
在这种造价控制模式下，项目公司对工程造价进行全过程管理的总体思路是：以批准概算投资为工程造价管理的总目标，以基建计划部为工程造价的主要管理部门，以合同管理为纲，以进度计划、投资计划和资金计划为造价管理主线，以技术与经济有机结合为主要管理方法，以统计分析为主要管理手段，主动管理和被动管理相结合，以主动管理为主，注重投资决策、设计和工程发包的造价管理，确保施工阶段实现造价管理目标，实现工程造价的全过程管理。
2工程造价“大计划”管理的应用
2.1投资设计阶段造价控制
（1）建立投资决策和设计审查咨询委员会
作为投资方，要对电力基本建设工程项目作出一系列的正确决策，不是一件很容易的事。因此，建立投资决策和设计审查咨询方面的专业委员会，是一种最好的选择。投资决策委员会由投资方负责设立，成员由投资方相关领导、行业专家和高级工程技术人员、高级经济管理人员等组成，主要负责对项目相关内容进行决策，最终形成项目技术与经济的一系列的重大决策。投资决策把关的重点应是投资方向、方位、方式问题，应是项目的可行性问题。设计审查应着眼于技术路线的正确性和方案的可行性和优化水平[2]。
（2）采用招标投标选择设计单位
对设计单位采用招标投标方法进行选择，可以形成竞争环境，选择最优的设计单位和设计方案，促使设计单位改进管理，采用先进技术，降低工程造价，缩短工期，提高投资收益。在设计招标或竞选的招标文件中，应提出对造价的管理要求，如必须提供切合实际的投资估算，制定出降低造价的措施。应创造条件尽量实行设计方案招标，这样有利于设计的优化。设计单位的市场化选择，在一定程度上可以达到技术先进与合理造价的很好结合。
（3）实行限额设计
做好限额设计，可以采取以下几项措施：①限额设计要贯穿到各个阶段，即从可行性研究、初步设计、扩大初步设计、施工图设计等各个阶段要明确限额设计指标；②当设计有重大改变时，要重新编制或修改初步设计及其概算；经过审批后，则下一阶段的造价控制额也应以批准后的重新编制的初步设计概算为准。③要严格控制变更设计，并尽量控制在设计阶段，这样可以避免由于备料、其他费用等已经发生而造成投资损失。在变更设计时，必须做到先做账后变更，使工程造价得到严格、有效的控制。④在限额设计中应采用同一造价指标进行各阶段、各专业的造价限额分配，即以编制投资估算或设计概算时所采用的造价依据作为统一限额设计的依据，这样可以排除价格上涨对限额设计的影响。
（4）运用价值工程进行设计，将技术与经济有机结合
相同的工程建设项目、单项工程，可以有不同的设计方案，进而形成不同的工程造价。运用价值工程进行设计方案的选择，就会着重对方案设计功能进行分析，使之以最低成本可靠地实现必要功能，达到将技术与经济有机结合的效果。运用价值工程并不是工程造价越低越好，而应从工程的功能和造价两方面综合考虑研究。只有价值系数最大，既满足必要的功能，同时又消除不必要功能的费用，才是价值工程所追求的目标。
2.2竣工决算阶段造价控制措施
（1）单项工程竣工决算
首先应成立竣工决算组织机构，并做好项目竣工相关的准备工作。成立竣工决算组织机构宜早不宜晚，便于对工程项目从计划、执行和决算进行全过程造价管理。在竣工决算领导组下面成立竣工决算办公室，设在基建计划部，作为“大计划”造价控制模式的重要组成部分。竣工决算办公室以基建计划部为主要管理部门，负责组织及协调单项工程完工后的竣工决算工作。
为使项目过程中对单项工程完工后进行及时有效的竣工决算，对竣工决算办公室和参与人员要进行考核与激励。第一是将竣工决算工作纳入岗位职责范围，作为工作任务提出；第二是对过程中的竣工决算工作设置工作目标，并与岗位其他任务一道进行季度考核；第三是将考核结果纳入激励范围，对单项工程竣工决算工作完成的效率和效果进行有针对性的激励。
（2）项目最终竣工总决算
首先应严格核对合同条款，审核竣工结算编制范围。然后审核竣工内容是否符合合同条款的要求，验收是否合格；审核结算方法、计价方法、优惠条款等是否符合合同。竣工验收管理委员会要严格核对合同条款，依据签证内容作出相应的判断[3]。
其次工程竣工结算的重点内容之一就是审核工程量，这是影响工程造价的关键因素之一。工程量的审核是竣工结算中最重要、最繁琐、最细致的工作。在竣工结算审核中，应依据竣工图、设计变更、现场签证等，按照国家规定的工程量计算规则逐项核对。
最后要严格执行计价。依据与计价方法工程量的计价依据与计价方法是确定工程造价的重要内容，在施工承包合同中有明确的规定。国内工程造价结算的计价方法多采用工程量清单或定额计价的方法，或两种方法并用。在竣工结算中，要严格按照约定的计价方法进行核算工程造价，不得更改计价方法。
结语
总的来说，电力企业造价控制不仅在于把项目投资控制在批准范围之内，更要优化配置资源，控制好固定资产投资效益。因此为促进电力工程造价管理的高效发展，提高控制电力工程中造价管理的应用价值，电力企业应按照造价管理的各层面进行全面地分析比较，积极采用先进的计价模式，才能保证工程效益，以及今后的激烈市场竞争环境。
参考文献：
[1]曾祎晨.新形势下电力工程造价管理与控制分析[D].南昌：南昌大学，2014.
[2]戴兰.分析电力工程造价管理与控制对策[J].低碳世界，2014（01）：126-127.
[3]张双印.电力工程造价问题的研究[J].科技风.2013（08）.
作者简介：
凌艳芝（1987—），女，广西南宁人，助理工程师，本科生，从事工程造价工作。