福州市国有资本经营预算体系设计

论文摘要

随着社会主义市场经济体制的逐步确立,财政体制和国有资产管理体制改革的不断深入,经济生活中一些深层次的矛盾开始显露出来,成为进一步深化改革必须面对而又必须妥善解决的问题,如政府投融资体制问题、国有资本收益管理问题、国有资本营运过程中有效监控问题等,这在客观上要求改变政府对国有经济管理的传统方式,将政府的社会管理者职能与国有资产所有者职能彻底分开,以国有资产所有者身份建立国有资本经营预算,借此单独反映国有资本经营活动状况,确保国有资本保值增值和再投资的有计划进行。本文在《国务院关于试行国有资本经营预算的意见》(国发(2007)26号)文件精神的指导下,以福州市国有资本经营预算体系的设计为研究对象,对之进行全面的梳理与分析,在研究我国部分省市国有资本经营预算试点做法的基础上,设计福州市国有资本经营预算的基本框架,分析工作开展的难点所在,最后提出了推动福州市国有资本经营预算制度实施的思路与建议。论文共分为六个部分,第一部分是绪论,包括研究背景与意义、研究方法与逻辑思路以及文献综述与研究现状;第二部分是国有资本经营预算理论研究,包括相关概念的界定、预算的重要性、职能、作用、特点以及国有资本经营预算与政府公共预算的关系;第三部分介绍了福州市国有资产现状并分析了目前存在的问题;第四部分是全文的重点,从五个方面对福州市国有资本经营预算体系进行了初步设计,包括:编制目的、遵循原则、组织架构、预算内容、编制程序;第五部分针对试点工作的开展范围、开展难点、配套落实等三个方面对福州市国有资本经营预算实施措施提出建议;第六部分是结论,总结全文并在福州市国有资本经营预算组织框架构建与试点范围的选择上提出创造性观点。

论文目录

• 中文摘要
• 英文摘要
• 1 绪论
• 1.1 研究的背景与意义
• 1.2 文献综述与研究现状
• 1.3 研究方法与逻辑思路
• 2 国有资本经营预算理论研究
• 2.1 国有资本经营预算相关概念的界定
• 2.1.1 国有资产与国有资本的概念
• 2.1.2 国有资本经营预算的涵义
• 2.2 国有资本经营预算的重要性
• 2.3 国有资本经营预算的职能与作用
• 2.3.1 国有资本经营预算的职能
• 2.3.2 国有资本经营预算的作用
• 2.4 国有资本经营预算的特点
• 2.5 国有资本经营预算与政府公共预算的关系
• 2.5.1 国有资本经营预算与政府公共预算的区别
• 2.5.2 国有资本经营预算与政府公共预算的联系
• 3 福州市国有资产及其管理现状分析
• 3.1 资产现状及管理体制
• 3.1.1 福州市国资委直接管理的国有企业
• 3.1.2 其他国有企业
• 3.1.3 改革关闭的企业
• 3.2 存在的问题
• 3.2.1 资产全景不明朗
• 3.2.2 资金配置不合理
• 3.2.3 经营状况不理想
• 3.2.4 企业缺乏合理有效的内控制度
• 3.2.5 效益不均分配不公
• 3.2.6 国资委地位尴尬
• 4 福州市国有资本经营预算体系设计
• 4.1 编制目的
• 4.1.1 加强对全市国有资本的整体规划和调控
• 4.1.2 改变国有资本管理理念，提高国有资本的运营效率
• 4.1.3 构建和谐社会，发挥比保值增值更大的作用
• 4.1.4 规范国有资本管理、监督、营运主体之间的关系，提高国有资本监管效率
• 4.1.5 强化国有资本营运的过程监控，提高国有资本营运质量
• 4.1.6 理顺国有资本经营预算和企业经营预算的关系，完善授权经营制度
• 4.2 遵循的原则
• 4.3 组织架构
• 4.4 预算内容
• 4.4.1 国有资本预算收入
• 4.4.2 国有资本预算支出
• 4.5 编制程序
• 4.5.1 确定时间
• 4.5.2 准备工作
• 4.5.3 具体步骤
• 5 福州市国有资本经营预算实施措施建议
• 5.1 试点范围
• 5.2 开展的难点
• 5.3 配套落实
• 5.3.1 建立全市统一的国有资产监管机构
• 5.3.2 尽快制定相关法规
• 5.3.3 建立现代企业制度
• 6 结论
• 致谢
• 参考文献