论文摘要
近十年来中国经济的迅速增长使得社会生产力得到了进一步发展,综合国力和人民生活水平随之不断提高；与此同时,各级政府加快职能转变,确保经济社会又好又快发展,与建设发展相匹配,财政支出特别是专项支出的规模、数量与日俱增。财政专项支出绩效评价的兴起和发展得益于两个重要因素：一是有效规划、使用财政经费,确保效益,成为考量政府能力的重要方面；二是民主化、法制化进程加快,公民参政议政意识不断增强,社会要求公开和监督财政支出。财政专项支出绩效评价在国内的发展包含地方和中央两个层面的情况介绍,在国外的发展主要侧重于对美英两国的情况介绍。本文在简要介绍财政专项支出绩效评价原则、依据的基础上,对绩效评价工作流程的九个环节分别作了说明。并重点介绍了占主导地位的“制定绩效评价工作方案”环节,从绩效目标制定、绩效评价指标、评价标准和评价方法四个方面.结合实际工作进行了深入地阐述。仅管从2001年开始自下而上的试点,到2009年财政部《财政支出绩效评价管理暂行办法》的推出,再到2011年的修订,绩效评价制度得到不断发展完善,评价成效逐步显现,但本文通过对制度理论与实际应用的对照和对现实困难的剖析研究,发现绩效评价工作在法律保障、绩效目标、指标体系、评价内容、结果应用等方面存在着不合理、不规范、不全面的问题和不足。研究意味着更深入地思考和更务实的建议、设想。本文不仅关注中央、地方层面的绩效评价保障制度的确立和未来公民全面参与能起到的积极作用；同时也强调：积极、务实地走绩效评价体系完善之路是大势所趋,一是需要自上而下的重视、过问和落实公正地考核、奖惩,二是需要把握好内在的评价指标、标准、目标、方法等环节,将其细化、做强,三是需要强化评价机构特别是第三方机构的资格准入及能力提升,四是需要把评价结果应用引上科学化、制度化轨道。我国财政专项支出绩效评价工作仍处在起步阶段,与美英等国相比存在较大差距,但是有着巨大的发展潜力和发展优势,笔者通过研究和探索,试图为推进此项工作,特别是为所在单位的实际应用提供一些参考和建议。