烟草专卖许可中信赖保护问题探讨

论文摘要

《行政许可法》对合法取得的行政许可的变更与撤回和违法许可的撤销作出了限制,以保护行政相对人的信赖利益。烟草专卖许可属于行政许可。作为烟草专卖许可的直接法律依据——《烟草专卖许可证管理办法》,首先应当完整地体现《行政许可法》关于信赖保护的规定,而且应当进一步细化对行政相对人的信赖保护。令人遗憾的是,作为下位法和部门规章的新《办法》仍然带有比较浓厚的行政管制色彩,缺乏对行政相对人信赖保护的人文主义关怀,尚不符合现代行政法的要求。以新《办法》为研究对象,简要地分析了该《办法》在行政相对人信赖保护方面的立法缺陷与面临的现实困惑。然后结合信赖保护的一般理论,分析了该《办法》中需要提起信赖保护的有关规定。最后,结合烟草专卖许可的实际,从行政理念、立法和制度构建上,对在烟草专卖许可中如何贯彻落实信赖保护原则提出了自己的见解。行政权应当受到限制,行政相对人的信赖利益应当受到保护,是建立和谐行政关系、提高行政效率、树立诚信政府形象的必由之路。行政许可变动中的信赖保护是行政信赖保护运行机制的核心内容,应当引起立法者与行政管理者、执法者的高度关注。行政理念上要转变、立法上要完善、制度上要衔接、操作上要有具体运行的方式和标准,是解决行政相对人信赖保护的关键。这是文章的落脚点所在。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 引言
• 第1章 新《办法》中的信赖保护问题
• 1.1 新《烟草专卖许可证管理办法》的立法背景
• 1.2 信赖保护原则在新《办法》中的体现与缺陷
• 1.3 新《办法》适用中的现实困惑
• 第2章 信赖保护原则一般理论及思考
• 2.1 信赖保护原则的基本涵义
• 2.2 信赖保护原则的适用条件
• 2.3 信赖保护原则的保护方式
• 第3章 我国烟草专卖许可中信赖保护的实施方略
• 3.1 转变行政理念
• 3.1.1 管制行政到服务行政的转变
• 3.1.2 从“权威”行政到责任行政的转变
• 3.1.3 从神秘行政到透明行政的转变
• 3.2 完善信赖保护原则立法
• 3.2.1 合理界定“公共利益”、“客观情况发生重大变化”的范畴
• 3.2.2 明确信赖保护方式
• 3.2.3 严格限制撤销权
• 3.2.4 谨慎实施“取消、收回许可证”的规定
• 3.3 构建补偿、赔偿制度
• 3.3.1 明确补偿的原则和范围
• 3.3.2 制定补偿的程序
• 3.3.3 明确补偿、赔偿的主体和资金来源
• 3.3.4 形成有效的补偿、赔偿的内部机制
• 结语
• 参考文献
• 致谢