和谐社会中地方政府环保职能转变研究

论文摘要

随着中国经济的快速增长以及工业化、城市化进程的加快,环保问题进一步加速。虽然我国在加强环境保护方面采取了一系列措施,但是由于现阶段政府职能转变推进缓慢,使得政府环保职能的实施在一定程度上缺乏有效性和效率。因而,应对和谐社会的建构,需要在我国环保体制演变的基础上,不断进行环保职能的转变。20世纪90年代以来逐渐兴起的服务型政府理论,为我们提供了全新的思路和方向。面对新时期的历史任务,作为地方资产与资源管理者的地方政府,对环境问题的解决起着重要的主导作用,是解决环境问题的重要主体之一。现阶段,只有加快地方政府环保职能的转变,强化政府作为,有效协调社会、经济、环境利益三者的关系,才能形成合力,促进人与自然的和谐发展。本文以和谐社会为研究背景,以政府环境保护职能为研究对象,以地方政府环保职能的转变为研究重点,深入探讨了和谐社会建设中地方政府在环境保护中应扮演的角色和肩负的责任;并以地方政府职能转变为出发点,指出了现阶段地方政府环保职能转变中存在的问题及其原因。在此基础上,有针对性的提出政府环保职能转变的思路和途径,其目的是为我国地方政府环保职能的变革提供参考。同时,本文以重庆市的环境保护为研究案例,通过分析重庆市直辖十年以来环境保护的发展历程,总结其发展经验,探究其存在问题,并以职能转变的相关理论为指导,提出了重庆市未来环境保护的对策建议。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 1 绪论
• 1.1 问题的提出
• 1.2 选题意义
• 1.2.1 学术意义
• 1.2.2 实用意义
• 1.3 文献综述
• 1.3.1 国外相关理论与研究综述
• 1.3.2 国内研究现状综述
• 1.4 研究目的和内容
• 1.4.1 研究目的
• 1.4.2 研究内容
• 1.5 研究方法
• 1.6 研究重点、难点与创新点
• 2 和谐社会对地方政府环保职能转变的要求
• 2.1 和谐社会与环境保护的内涵及其关系
• 2.1.1 我国和谐社会概述
• 2.1.2 和谐社会与环境保护的辩证关系
• 2.2 地方政府与环境保护的职能关系
• 2.2.1 地方政府的环境保护范畴
• 2.2.2 地方政府在环境保护中的主要职能
• 2.3 和谐社会中地方政府环保职能的转变
• 2.3.1 严峻的环境形势要求地方政府环保职能转变
• 2.3.2 服务型政府建设本身推动地方政府环保职能的转变
• 2.3.3 国家环保部的成立为地方政府环保职能的转变提供了契机
• 3 我国政府环保职能的演变与现状
• 3.1 我国政府环保职能的演变历程及发展
• 3.1.1 我国政府环保职能的演变历程
• 3.1.2 我国政府环保职能的发展
• 3.2 地方政府环保职能转变面临的问题
• 3.2.1 环保职能的转变严重滞后于经济管理职能的转变
• 3.2.2 环境保护的不公正性问题突出
• 3.2.3 环保投资总量不足
• 3.3 地方政府环保职能转变困难的原因分析
• 3.3.1 首要职能缺失
• 3.3.2 职能整合能力较弱
• 3.3.3 职能方式转变不到位
• 3.3.4 职能规范不健全
• 3.3.5 职能替代机制不完善
• 4 地方政府环保职能转变的路径分析
• 4.1 我国地方政府环保职能转变的思路
• 4.1.1 在职能目标上树立政府生态服务观
• 4.1.2 在职能关系上树立政府环保整体观
• 4.1.3 在职能行为上树立政府决策综合观
• 4.2 地方政府环保职能转变途径
• 4.2.1 加强地方法制建设，为环保职能发挥夯实法治基础
• 4.2.2 整合地方各部门的环保职能，完善履行职能的组织机构体系
• 4.2.3 转变职能实现方式，提高环境保护能力
• 4.2.4 健全职能规范，落实地方环境保护的具体责任
• 4.2.5 引导激励职能替代效应，创建环境保护的公民参与机制
• 5 实例分析---以重庆市为研究对象
• 5.1 重庆市环境保护概况
• 5.2 主要经验
• 5.2.1 法律手段
• 5.2.2 行政手段
• 5.2.3 经济手段
• 5.2.4 宣教手段
• 5.3 重庆市环境保护面临的机遇与存在的问题分析
• 5.3.1 重庆市环境保护的历史机遇
• 5.3.2 重庆市环境保护存在的主要问题
• 5.3.3 重庆市环境保护存在问题的原因分析
• 5.4 提升重庆市环保职能的对策建议
• 5.4.1 继续推进环境保护的立法和执法
• 5.4.2 加强部门之间的协调，真正形成齐抓共管的局面
• 5.4.3 推进产业结构的优化与升级
• 5.4.4 建立多元化环保投资体制
• 5.4.5 提高市民的环保意识
• 6 研究结论
• 6.1 研究结论的归纳
• 6.2 研究中的不足及后续研究
• 致谢
• 参考文献
• 附录