试论云南省少数民族地区人口政策的制度创新

论文摘要

中国的少数民族地区的可持续发展,是促进民族团结、实现现代化建设战略目标的题中之义。我国少数民族地区大部分生态环境脆弱,自然资源相对分布不平衡,经济发展的基础薄弱,制约少数民族地区的发展。但从发展的主体——少数民族人口来看,人口本身的问题是至关重要的。少数民族发展的基础在于人口的发展,合理地给少数民族人口以定位,分析少数民族人口的现状、存在的问题,使少数民族地区人口政策科学有效地运作,有着非常重要的战略意义。云南省是西部典型的少数民族地区,具有少数民族地区人口问题的代表性。本文主要由前言、云南省少数民族地区人口政策简述、云南省少数民族地区人口政策分析、创新和完善云南省少数民族地区人口政策的建议和结语五部分构成。在“云南省少数民族地区人口政策简述”一章中,简述了人口政策、少数民族地区人口政策等一些基本概念,分析了云南省人口现状,总结了云南省现行少数民族地区人口政策及成效。在“云南省少数民族地区人口政策分析”一章中,将云南省民族地区现行人口政策的运行细分为制定、执行、评估、监控四个环节,每个环节都有主体、客体和环境三者的互动运行。在制定环节中,政策制定主体在政策目标、指导理论、决策民主化程度上有待改进,客体的社会性、集团性、渐变性的特点影响着政策制定;在执行环节中,执行主体的执行理念、组织设计和管理存在一定问题,客体的人口文化对政策的认同、不同利益取向亦影响政策执行;在评估环节中,存在评估主体组织体系不健全、机制不完善,客体目标的难以衡量等问题;在监控环节中,主体多元无序、程序不规范,客体多样性的偏差,主客体关系错综;云南省特殊的地理自然环境、经济环境、政治法治环境、社会文化环境也对云南少数民族地区人口政策的运行提出了一些挑战。在“创新和完善云南省少数民族地区人口政策的对策思考”一章中,针对四个环节中的问题,从主体即人口计生部门出发,提出完善人口政策运行的建议:推进政策制定的科学化和民主化,确立“现代型民族繁荣”的目标,贯彻科学发展观的理论指导,实施科学民主的决策过程;实现政策执行的人本化和实效化,落实以人为本的执行理念,创新人口工作的方式方法,建立人口问题的综合治理机制;推动政策评估的制度化和专业化,树立正确的政策评估目的,建立科学的指标体系,建立独立的机构体制;促进政策监控的规范化和程序化,明确多元规范的主体,制定具体可行的程序。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 前言
• 第一章 云南省少数民族地区人口政策简述
• 第一节 少数民族地区人口政策的含义和内容
• 一、人口政策的含义
• 二、我国少数民族地区人口政策的内容
• 第二节 云南省少数民族人口存在的问题
• 一、人口数量上的问题
• 二、人口素质上的问题
• 三、人口结构上的问题
• 第三节 云南省少数民族地区人口政策的内容及成效
• 一、云南省少数民族地区人口政策的内容
• 二、云南省少数民族地区人口政策取得的成效
• 第二章 云南省少数民族地区人口政策分析
• 第一节 政策制定环节的系统分析
• 一、少数民族地区人口政策制定主体
• 二、少数民族地区人口政策制定客体
• 第二节 政策执行环节的系统分析
• 一、少数民族地区人口政策执行主体
• 二、少数民族地区人口政策执行客体
• 第三节 政策评估环节的系统分析
• 一、少数民族地区人口政策评估主体
• 二、少数民族地区人口政策评估客体
• 第四节 政策监控环节的系统分析
• 一、少数民族地区人口政策监控主体
• 二、少数民族地区人口政策监控客体
• 第五节 云南省少数民族地区人口政策的环境分析
• 一、地理自然环境
• 二、经济环境
• 三、社会文化环境
• 第三章 创新和完善云南省少数民族地区人口政策的对策思考
• 第一节 统筹兼顾，推进政策制定的科学化和民主化
• 一、确立“现代型民族繁荣”的政策目标
• 二、贯彻科学发展观的理论指导
• 三、实施科学民主的决策过程
• 第二节 创新整合，实现政策执行的人本化和实效化
• 一、落实以人为本的执行理念
• 二、创新人口工作的方式方法
• 三、建立人口问题的综合治理机制
• 第三节 建设体制，推动政策评估的制度化和专业化
• 一、树立正确的政策评估目的
• 二、建立科学的政策评估指标体系
• 三、建立独立的政策评估机构体制
• 第四节 健全法制，促进政策监控的规范化和程序化
• 一、明确多元规范的监督主体
• 二、制定具体可行的监控程序
• 结语
• 参考文献
• 附录
• 第五次人口普查公报——云南
• 云南省第五次人口普查少数民族人口统计表
• 2005年云南省1%人口抽样调查主要数据公报（第一号）
• 后记
• 攻读学位期间发表的学术论文目录