论文摘要
大量的农地非农化在国家的工业化和城市化发展进程中不可避免,随之出现的失地农民问题,不仅关系到失地农民群体的生存和发展等切身利益,更关系到整个社会的稳定,严重者可能阻碍社会经济发展,导致一个国家经济倒退。失地农民社会保障体系,是指在政府在征收集体土地后,对失去土地承包权的农民提供的一系列与生存权、发展权相关的政策、待遇。一般包括失地农民养老保障、失地农民医疗保障、失地农民基本生活保障、失地农民就业保障等一系列能够维持失地农民基本生计和实现其可持续发展的社会保障制度安排。建立科学、完善的失地农民社会保障体系是有效维护失地农民权益的客观要求,也是落实城乡统筹发展战略、全面建设小康社会的具体体现。本文在明确了湖北省失地农民社会保障调查的研究背景和研究意义的基础上,通过实地走访、问卷调查等方式对湖北省失地农民的生活和社会保障现状进行梳理,探寻湖北省失地农民社会保障制度存在的问题及其产生的原因,继而对我国现存典型失地农民社会保障制度进行分析。在此基础上,提出解决失地农民问题的思路,并构建了失地农民社会保障体系的制度框架,最后提出了完善湖北省失地农民社会保障体系的配套措施。本文内容安排及基本结论如下：第一章绪论。介绍了国内外关于失地农民社会保障问题的研究成果及研究现状,指出了完善失地农民社会保障制度的紧迫性和必要性,提出了论文的研究思路和方法。重点对研究失地农民社会保障问题的重要性及意义进行了阐释,认为其不仅对丰富社会主义市场经济体系、促进中国农村社会保障体制的发展具有重要的理论意义,而且具有实现失地农民安居乐业、维持社会稳定、维护社会公平公正、加速农民的市民化、促进城乡统筹发展等方面的现实意义。第二章失地农民社会保障问题概述。介绍了失地农民问题产生的经济、制度、社会和文化背景,对失地农民、失地农民的社会保障问题等基本概念进行了界定,并对研究失地农民社会保障问题的理论基础进行了梳理。通过对社会保障理论、土地征用补偿理论以及失地农民社会保障机理的分析,提出失地农民的社会保障体系应该至少包括医疗保障、最低生活保障、和就业保障、养老保障四个方面的内容。第三章湖北省失地农民社会保障问题的现状调查。梳理了湖北省出台的关于失地农民社会保障的相关政策。结合在湖北省宜昌市、随州市和十堰市展开的相关调查,通过对调研数据的整理分析,对湖北省目前失地农民的生活现状及社会保障现状进行介绍。根据调研数据,将失地农民的性别、年龄、政治身份、受教育水平和健康状况等个人特征,征地前拥有土地、目前对家庭生活水平预期等家庭特征,征地后收入、社会保障状况等社会经济特征以及对政策的主观评价等因素逐步纳入分类决策树模型和logit回归模型,分析影响失地农民被征地意愿的显著性因素,并测定其稳健性程度。在此基础上再对不同性别农民被征地意愿的作用因素进行探究,解释回归结果,并进行可能的解释,构建合理的征地保障机制。第四章失地农民保障存在的问题及成因分析。结合相关理论研究及对湖北失地农民问卷调查的情况,从失地农民收入问题、就业问题、补偿标准问题、被动征地问题、社会保障问题、城市融入问题等六个维度进行分析,较为全面的提出了失地农民保障存在的问题和背后的原因。调研数据显示,失地农民在被征地后,由于宏观经济环境不佳、体制机制制约及自身文化素质较差等主客观原因,再就业困难重重,收入急剧减少。再加上现行的征地补偿标准偏低,补偿形式单一,农民在征地过程中处于被动、从属地位,且其从情感上、心理上均难以融入城市,因而对征地拆迁比较反感。更为严峻的是,由于个人缴费比例较高、保障水平偏低等原因,失地农民普遍对他们最为关切的养老、医疗等社会保障现状表示不满。第五章国内外失地农民社会保障经验借鉴。分别对欧洲的英国、德国、法国,美洲的美国、加拿大,亚洲的日本、新加坡、韩国等国家在土地征收、失地农民社会保障方面的政策进行了介绍,并梳理了国内北京、上海、重庆、青岛四个经济较为发达城市在失地农民社会保障方面的经验做法,归纳总结出了加强征地立法、提高补偿标准、多种补偿方式结合、合理分配补偿费用、建立征地纠纷仲裁机制、完善土地产权制度等在征地拆迁过程中应该注意的六点启示。第六章完善失地农民社会保障体系的政策建议和展望。提出要遵循“全面协调,可持续发展”、“公平和效率相协调”、“以人为本,广泛参与”、“统筹兼顾、弥合城乡差别”的原则,按照“政府主导、责任分担”、“统框架一,因势利导”、“重视社会保障安置作用”、“相对独立,注意衔接”、“基本生活保障为主,多种保障结合”的思路,从基本生活保障、养老保障、医疗保障、就业保障等四个方面全面构建失地农民社会保障体系。针对中国尤其是湖北失地农民社会保障的现状,提出了“建立失地农民社会保障预存款制度”,“通过落实政府兜底责任、合理测算和提取社会保障费用标准、鼓励新增失地农民参加现有的社会保障来保障失地农民待遇水平”,“强化职业培训与职业教育”等完善失地农民社会保障体系的三大政策建议。强调要通过健全“土地征收、法律援助、基金管理、财税专项补贴”四大制度,完善失地农民社会保障制度的配套措施。