地方政府经济责任制度研究

论文摘要

随着公共行政改革的发端与普及,中央向地方放权已经成为一种世界趋势。我国也于二十世纪七十年代末开始实行具有划时代意义的改革开放政策,顺应这一世界趋势。伴随着中央政府向地方政府的放权让利,地方政府的独立性逐步增强,开始有追求自身利益的冲动,即使这种利益有别于甚至有悖于国家整体利益。建立在高度集权体制上的中央对地方政府的控制手段开始失灵,中央宏观政策开始出现“有令不行、有禁不止”的现象,地方政府追求自身利益的违法行为开始出现。如何应对中央与地方关系的失范问题,摆在了学者面前。长期以来,法学界主要从宪法学的角度对中央与地方关系进行研究。笔者认为,在规制地方政府违法行为方面,行政法学可以发挥重大作用。行政法学研究应当在研究行政主体与行政相对人之间权利义务配置的同时,更加注重研究行政主体之间的行政权力配置。本论文即从行政法学的角度,对中央与地方关系进行研究。针对在市场经济体制下,地方政府违法行为的直接目的是追求一定经济利益的现实,本论文从应然的角度出发试图通过追究地方政府经济责任的方式来规范中央与地方关系,以最终有效遏制地方政府违法行为的发生,并对地方政府经济责任制度的相关内容进行了具体研究。本论文共分八部分。第一部分:导论。导论部分通过两个案例的引用突出了地方政府违法行为的严重性,并通过对我国现行法律中的地方政府违法行为规制规定进行梳理,指出我国现行法律关于地方政府违法行为规制的不完善。第二部分:确立地方政府经济责任的必要性与可行性分析。本部分首先分析了中央向地方放权导致的中央与地方关系变化的新情况,然后具体分析了确立地方政府经济责任的必要性和可行性,最后对地方政府经济责任缺失的原因和责任性质进行了简要分析。第三部分:地方政府违法行为。地方政府违法是追究其经济责任的前提条件。本部分分析了地方政府违法行为的概念和特点,并重点介绍了几种常见的地方政府违法行为的具体形式。第四部分:地方政府经济责任的形式。地方政府经济责任形式是指存在违法行为的地方政府承担经济责任的具体形式。本部分基于我国的现实国情需要创设了四种责任形式,分别是金钱惩罚;取消竞争资格;没收违法所得、没收非法财物;限期恢复原状。第五部分:地方政府经济责任的追究主体。本部分借鉴行政复议中复议机关和复议机构的设置,提出了区分责任追究机关和责任追究机构的观点,并认为责任追究机关应当定位于国务院,责任追究机构应当定位于监察部或者由监察部与其他相关部门组成的联合体。第六部分:地方政府经济责任的追究程序。责任追究程序即追究责任的方式、步骤、顺序和时限等的总和。本部分首先提出了责任追究程序设计中应当遵循的三个基本原则,即程序法定原则、公正原则和效率原则,然后在此原则的指导下设置了责任追究的具体程序,即立案、案件调查、案件审理、案件处理、不服处理结果的申诉或诉讼。第七部分:地方政府经济责任制度立法。地方政府经济责任的实际运作首先需要法律的明确规定,立法成为经济责任制度功能发挥的基本前提。本部分提出我国地方政府经济责任立法应当采用单一立法模式,并把立法层次开始定位于行政法规,然后在通过实践获得一定经验的基础上提升到法律层次。最后对地方经济责任立法中的具体内容进行了简要探讨。第八部分:地方政府经济责任制度的相关支撑因素。地方政府经济责任制度的完全建立和功能的有效发挥是需要其他相关制度支撑的。笔者认为,这些支撑制度包括中央与地方权限的合理明确划分、行政主体制度的重构、当地公民对地方政府监督的制度化、专项性财政转移支付制度的规范化等方面。

论文目录

• 摘要
• 一、导论
• （一） 问题的提出
• （二） 现行法律中的地方政府违法行为规制
• 1、地方政府违法行为的行政法律责任
• 2、地方政府违法行为的刑事法律责任
• 二、确立地方政府经济责任的必要性与可行性分析
• （一） 理论背景分析:中央与地方关系新变化
• 1、地方政府的独立性逐步增强
• 2、传统控制方式开始失灵
• 3、司法控制手段缺位但不能迅速建立
• （二） 确立地方政府经济责任的必要性
• 1、风险原则的体现
• 2、平等原则的体现
• 3、地方内部自我约束机制的需要
• 4、维护正常统治秩序的需要
• 5、完善责任体系的需要
• （三） 确立地方政府经济责任的可行性
• 1、地方政府作为一个整体得到了一定程度的肯定
• 2、现实操作中已有以地方政府为责任承担主体的责任形式
• 3、域外经验的借鉴
• （四） 地方政府经济责任缺失的原因分析
• 1、行政主体责任立法设置上的价值取向偏向人身性
• 2、经济责任承担主体上的缺陷
• 3、计划经济体制下人事控制思维的影响
• （五） 地方政府经济责任的性质
• 三、地方政府违法行为
• （一） 地方政府违法行为的界定与特征
• 1、地方政府违法行为的界定
• 2、地方政府违法行为的特征
• （二） 地方政府违法行为的具体形式
• 1、项目审批中未批先建或越权审批,造成既成事实
• 2、"化整为零"、规避法律
• 3、土地违法行为
• 4、环境污染违法行为
• 5、权力寻租行为
• 6、乱收费、乱摊派
• （三） 地方政府违法的原因分析
• 1、表层直接原因
• 2、深层体制原因
• 四、地方政府经济责任的形式
• （一） 金钱惩罚
• （二） 取消竞争资格
• （三） 没收违法所得、没收非法财物
• （四） 限期恢复原状
• 五、地方政府经济责任的追究主体
• （一） 责任追究机关:国务院
• （二） 责任追究机构
• 六、地方政府经济责任的追究程序
• （一） 责任追究程序的基本原则
• 1、程序法定原则
• 2、公正原则
• 3、效率原则
• （二） 责任追究程序的具体步骤
• 1、立案
• 2、案件调查
• 3、案件审理
• 4、案件处理
• 5、不服处理结果的申诉或诉讼
• 七、地方政府经济责任制度立法
• （一） 载体模式选择
• （二） 立法层次选择
• （三） 具体内容规定
• 八、地方政府经济责任的相关支撑因素
• （一） 中央与地方权限的合理明确划分
• （二） 行政主体制度的重构
• （三） 当地公民对地方政府监督的制度化
• （四） 专项性财政转移支付制度的规范化
• 结语
• 参考资料