西方国家大部制对我国政府机构改革的启示研究

论文摘要

党的十七大报告指出,“深化行政体制改革是深化改革的重要环节”,要“探索实行职能有机统一的大部门体制”。改革开放以来,为了建立有中国特色的行政体系,我国进行了大量的有益探索,但我国的行政体系与社会主义市场经济的要求和现代化的需要还有一定的差距,尤其是未能处理好日益分化林立的行政部门与日趋复杂的社会公共事务治理之间的矛盾。“大部制”是将职能相近、业务雷同的部门整合在一起,不是简单的部门间合并,而是一种权力结构的重构,是政府运行体系和运行机制的一种重新确立,目的是改变目前部门林立、机构繁冗、职能交叉的现象,从而建立统一、精简、高效的符合市场经济和民主法治要求的现代化政府体制。目前,如何结合我国行政管理体制和机构改革的历史进程和现实情况,积极学习和合理借鉴西方国家大部门体制的基本经验,适时推进我国大部门体制改革,是构建服务型政府和推进当前我国行政管理体制改革的基础与前提。全文共分为五章。第一章为导论。第二章是西方国家大部门体制的理论基础及其实践特色。研究西方国家大部门体制的理论基础及其实践,分析西方国家大部门体制的基本特色,总结西方国家大部门体制对我国政府机构改革的启示。第三章是目前我国政府机构改革的存在的主要问题及其原因分析。综述我国过去政府机构改革取得的主要成就及其经验,总结我国政府机构改革存在的主要问题及其成因。第四章研究如何借鉴西方国家大部制改革经验来推进我国政府机构改革。分析西方国家大部门体制应用于我国政府机构改革的适应性,探讨我国大部制改革的宏观构想和具体对策。第五章为结论。本文的结论和创新点在于:政府管理的“公共性”特征、市场经济体制的确立以及WTO的规则和精神,为我国学习和借鉴西方国家大部制改革的经验提供了政治、经济和管理上的可行性。西方国家大部制改革经验主要有:大部制改革的推行要以科学转变职能为前提;政府核心机构的理想设置数量应控制在二十个左右;大部制改革应积极寻求体制的支持;要建立部门间的协调机构;适时将大部制改革引向深入。在学习和借鉴西方国家经验时,我们不能脱离现实国情,要反思西方国家的教训并充分发挥后发效应;要实现政府决策、执行、监督的分离与协调;要科学处理综合管理部门与专业管理部门的关系;要加强对政府部门权力的监督和利益的整合;要健全大部制改革的法律保障并推进相关配套制度改革。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第1章 导论
• 1.1 选题背景及意义
• 1.1.1 选题背景
• 1.1.2 研究意义
• 1.2 文献综述
• 1.3 相关概念界定
• 1.3.1 大部门体制
• 1.3.2 政府机构
• 1.3.3 行政管理体制
• 1.4 研究内容、思路与方法
• 1.4.1 研究的主要内容
• 1.4.2 研究的基本思路
• 1.4.3 研究的主要方法
• 第2章 西方国家大部门体制的发展现状
• 2.1 西方国家大部门体制实施的基本动因和理论基础
• 2.1.1 西方国家大部门体制实施的基本动因
• 2.1.2 西方国家大部门体制实施的理论基础
• 2.2 西方主要国家大部门体制及其改革实践
• 2.2.1 美国“大部”的制约与均衡
• 2.2.2 英国的“超级部”
• 2.2.3 法国政府机构的“瘦身”
• 2.2.4 日本的大部制改革
• 2.3 西方国家实施大部门体制的主要措施及效果评价
• 2.3.1 西方国家实施大部门体制的主要措施
• 2.3.2 西方国家实施大部门体制的效果评价
• 2.4 西方国家大部门体制对我国机构改革的启示
• 2.4.1 大部制改革的推行要以科学转变职能为前提
• 2.4.2 大部制机构规模应适中
• 2.4.3 大部制推行需要体制支持
• 2.4.4 建立部门间的协调机构
• 2.4.5 大部门体制改革要适时推进
• 第3章 目前我国政府机构改革存在的主要问题及其原因分析
• 3.1 改革开放以来我国政府机构改革取得的主要成就
• 3.1.1 我国政府机构改革的总体情况
• 3.1.2 我国政府机构改革取得的成绩和基本经验
• 3.2 目前我国政府机构改革存在的主要问题与推进大部门体制改革的必要
• 3.2.1 政府机构改革与政府职能转变相脱节
• 3.2.2 政府的决策、执行、监督职能在相关政府机构间配置不合理
• 3.2.3 政府机构设置不合理、职能交叉问题仍没有根治
• 3.3 目前我国政府机构改革存在问题的主要原因
• 3.3.1 改革攻坚阶段政府机构改革难度增大
• 3.3.2 社会公众对政府公共服务需求的规模和质量越来越高
• 3.3.3 政府机构改革的整体设计和微观思路存在误区
• 3.3.4 政府机构改革相关配套制度没有健全
• 第4章 借鉴西方国家大部制的经验推进我国政府机构改革的基本途径
• 4.1 西方大部门体制经验运用于我国政府机构改革的适应性
• 4.1.1 政治可行性：政府的“公共性”
• 4.1.2 经济可行性：社会主义市场经济的确立
• 4.1.3 管理可行性：WTO 的规则及其精神
• 4.2 推进我国政府大部门体制改革的战略构想
• 4.2.1 立足基本国情并借鉴西方国家的成功经验
• 4.2.2 反思西方国家的教训并充分发挥后发效应
• 4.2.3 大部门体制改革既要中央统一部署又强调地方的因地制宜
• 4.3 推进我国政府大部门体制改革的具体对策
• 4.3.1 实现政府决策、执行、监督的分离与协调
• 4.3.2 科学处理综合管理部门与专业管理部门的关系
• 4.3.3 加强对政府部门权力的监督和利益的整合
• 4.3.4 健全大部制改革的法律保障并推进相关配套制度改革
• 第5章 结论
• 参考文献
• 致谢
• 攻读硕士学位期间取得的科研成果