流通环节食品安全监管困境探析 ——以Y区为例

论文摘要

食品是人类生存和发展的物质基础,食品安全关系到人民群众的切身利益和身体健康,关乎社会的稳定与和谐。近年来,国内“空壳”劣质奶粉、“红心鸭蛋”等涉及食品安全的事件的相继出现,国际上,“疯牛病”、“二恶英”等食品安全事故的发生说明,不管生产方式先进与否,造成食品不安全的危险因素都时刻存在。问题食品对政府的执政能力和公信度提出了新的挑战。流通环节是“食品链”中的关键一环,其对食品的安全供给起到至关重要的作用。《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》规定了食品安全监管部门的职责,工商部门负责食品流通环节的监管。《中华人民共和国食品安全法》更是加强了工商部门的这种职责。目前我国流通环节食品安全监管仍存在配套法规不健全、市场主体准入门槛低、信用体系建设不完善、监管者执法能力软弱等诸多方面的监管困境。国内学者的研究多以整个食品安全监管体制为研究对象,而较少涉及对流通环节食品安全监管困境的研究。本文共分六个部分,从食品安全的定义、政府监管理论等入手进行分析,对国内外食品安全监管的理论和实践进行了剖析。通过对欧美等发达国家监管经验的比较分析,以期对我国食品安全监管有所启示。其次,本文在对我国流通环节食品安全监管取得的显著成效和存在的主要问题进行分析的基础上,重点介绍了Y区流通环节食品安全监管的做法,针对监管中存在的困境进行实证分析。最后,结合基层工作经验,提出加强流通环节食品安全监管的具体设想,试图为完善基层监管提出具体可操作的政策建议。本文在加强流通环节食品安全监管的政策建议方面提出了有所创新的具体方法。

论文目录

• 内容摘要
• Abstract
• 1 绪论
• 1.1 研究背景与意义
• 1.2 文献综述
• 1.3 研究理论工具与方法
• 1.4 研究的主要思路与创新之处
• 2 流通环节食品安全监管研究理论基础
• 2.1 流通环节食品安全监管研究的相关概念
• 2.1.1 流通环节
• 2.1.2 食品
• 2.1.3 食品安全
• 2.2 流通环节食品安全监管研究的理论依据
• 2.2.1 政府监管理论
• 2.2.2 信息不对称理论
• 2.2.3 公共物品理论
• 3 我国流通环节食品安全监管的现状、存在的监管困境及成因分析
• 3.1 我国流通环节食品安全监管的现状
• 3.1.1 发展历程
• 3.1.2 监管现状
• 3.2 存在的困境
• 3.2.1 法规约束力不强
• 3.2.2 监管表面化，工作突击性强
• 3.2.3 对信息重视不够，缺乏预警机制
• 3.2.4 责任主体不明确
• 3.2.5 检测体系不完善
• 3.2.6 信用体系不健全
• 3.3 成因分析
• 3.3.1 食品安全信息缺乏公开性与透明度
• 3.3.2 社会信用体系不健全
• 3.3.3 现有的法规可操作性不强，威慑力不够
• 3.3.4 职能不清，事权划分不合理
• 3.3.5 食品安全相关者的整体素质不高
• 4 Y区流通环节食品安全监管的实证分析
• 4.1 Y区流通环节食品安全监管的做法
• 4.2 食品安全监管中的困境及成因分析
• 4.2.1 从经营者视角分析
• 4.2.2 从监管者视角分析
• 4.2.3 从消费者视角分析
• 5 美德日等部分发达国家食品安全监管经验及其借鉴
• 5.1 美国食品安全监管的经验
• 5.1.1 职能明确的监管机构
• 5.1.2 健全的法律法规体系
• 5.1.3 规范的全程监管
• 5.2 德国食品安全监管的经验
• 5.2.1 高效、统一、透明的管理机构
• 5.2.2 层次分明的法规体系
• 5.2.3 遵循消费者至上原则，建立部门间公开、透明的合作
• 5.2.4 以科学评估为基础的风险预防与监测
• 5.3 日本食品安全监管的经验
• 5.3.1 详细的法律法规体系
• 5.3.2 完善的监督管理机构
• 5.3.3 严格的进口检验检疫
• 5.4 对欧美日等发达国家食品安全监管经验的借鉴
• 5.4.1 完善的法律法规是食品安全监管的保障
• 5.4.2 统一、权威、高效的食品安全监管机构
• 5.4.3 风险评估和预防是食品安全监管的关键
• 5.4.4 公开与透明是食品安全监管的基本原则
• 5.4.5 科学的检验检测体系是食品安全监管的前提
• 6 加强流通环节食品安全监管的对策建议
• 6.1 完善食品安全方面的法律法规
• 6.2 成立统一的食品安全监管协调机构
• 6.3 建立食品安全信息体系
• 6.4 建立社会信用体系
• 6.5 成立系统内法定检测机构
• 6.6 加强对食品安全相关者的培训，提高整体素质
• 6.7 采取多种手段综合提高食品安全监管水平
• 6.8 引导和培育中介组织、媒体的监管作用
• 参考文献
• 后记