宅基地使用权流转制度法律研究

论文摘要

宅基地是农村集体土地的重要组成部分,宅基地使用权是农民的一项重要财产权利,然而,其是否可以流转的问题向来是社会各界争议的焦点。本文在介绍宅基地使用权制度、剖析宅基地使用权流转制度立法、司法和现实困境的基础上论证了宅基地使用权具有流转的必要性和可能性。并以此提出采用完善立法、司法和相关配套制度,通过“渐进式”模式推行改革,最终实现宅基地使用权完全自由流转,促进我国农村经济发展。全文结构及内容如下：第一部分概述我国宅基地使用权制度。主要介绍宅基地使用权概念、法律属性、法律特征以及对宅基地使用权制度的历史回顾。第二部分介绍宅基地使用权流转制度的现实困境。阐述宅基地使用权流转的立法缺陷、司法实务困扰、现实状况以及深入剖析其深层原因。第三部分论证我国宅基地使用权流转的必要性和可行性。一方面论证宅基地使用权流转的必要性。辨析关于宅基地使用权流转的两种不同理论观点,并从流转的现实基础入手,分析了流转带来的益处。另一方面论证宅基地使用权流转的可行性。主要从宅基地使用权流转的理论基础、法律基础、司法基础和现实基础角度进行论证,得出我国宅基地使用权的流转不仅具有现实必要性,而且具备了流转可行性的结论。第四部分提出宅基地使用权自由流转制度的改革建议。一是完善立法。确定“效率优先、兼顾公平”价值选择、维护农民合法权益、满足市场经济发展需要、保障农村社会稳定的立法指导思想；在构建宅基地使用权流转具体法律制度中,应采用分阶段改革模式,初期以地随房屋租赁方式流转,取消承租主体限制,最终实现宅基地使用权完全自由流转。在宅基地使用权完全自由流转中,必须明确规定流转条件方式、取消流转对象限制、建立有偿有期取得制度、健全价格评估机制等相关法律制度。二是建立司法应对策略。明确宅基地使用权转让、出租、抵押、继承纠纷裁判标准。三是完善相关配套措施。健全农村社会保障体系、建立统一不动产登记制度、改革城乡二元户籍制度、建立流转收益分配机制。

论文目录

• 中文摘要
• ABSTRACT
• 引言
• 第一章 宅基地使用权制度概论
• 第一节 宅基地使用权概念及法律属性
• 一、宅基地使用权概念
• 二、宅基地使用权的法律属性
• 三、宅基地使用权的法律特征
• 第二节 宅基地使用权制度的历史回顾
• 一、土地归农民私人所有,住宅用地可以自由流转
• 二、宅基地所有权集体所有、使用权农户享有,但不能自由流转
• 第二章 宅基地使用权流转制度现实困境及剖析
• 第一节 宅基地使用权的立法缺陷
• 一、立法资源贫乏
• 二、规定不够明确
• 三、规定相对滞后
• 第二节 宅基地使用权流转的司法实务困扰
• 一、宅基地使用权转让问题
• 二、宅基地使用权出租问题
• 三、宅基地使用权抵押问题
• 四、宅基地使用权继承问题
• 第三节 宅基地使用权流转的现实状况
• 一、宅基地使用权流转隐形交易、产权纠纷多
• 二、宅基地利用率低,出现闲置、"空心村"现象
• 三、农民融资困难,农村经济社会发展受限制
• 四、城乡二元分离,城镇化建设进程缓慢
• 五、村镇规划欠科学导致宅基地用地规模失控
• 六、宅基地产权登记管理混乱
• 第四节 现行制度下宅基地使用权流转困境的根源分析
• 一、体制障碍
• 二、承载过多社会责任
• 三、经济利益驱动
• 四、政府管理混乱
• 第三章 宅基地使用权流转制度改革分析
• 第一节 宅基地使用权自由流转改革的必要性
• 一、宅基地使用权流转两种不同理论观点
• 二、宅基地使用权自由流转改革的必要性
• 第二节 宅基地使用权自由流转改革的可行性
• 一、理论基础
• 二、法律基础
• 三、司法基础
• 四、社会基础
• 五、排除两种悖论
• 第四章 宅基地使用权流转制度的改革建议
• 第一节 宅基地使用权流转制度立法完善
• 一、立法指导思想
• 二、宅基地使用权流转具体法律制度构建
• 第二节 宅基地纠纷司法应对策略
• 一、宅基地使用权转让、出租纠纷
• 二、宅基地使用权抵押纠纷
• 三、宅基地使用权继承纠纷
• 第三节 完善我国相关的配套措施
• 一、健全农村社会保障体系
• 二、建立统一登记制度
• 三、改革城乡二元户籍制度
• 四、建立流转收益分配机制
• 结语
• 注释
• 参考文献
• 后记