中国公用事业民营化中政府管理职能的转变 ——以无锡公交民营化为例

论文摘要

自20世纪70年代末开始,西方国家高举改革公营部门、抛弃官僚制、向市场与私营部门管理学习的旗帜,其中核心的主张之一就是推行公共服务民营化,强调将政府在公共服务供给上的生产者角色与提供者角色分开,打破公私部门界限,把治理变革从政府内部引向外部,把过去由政府直接供给的公共服务通过各种方式交给政府以外的力量完成,或者二者合作共同承担。我国也不例外,经过十多年的改革探索,民营化概念已经渗透到社会公共事业各部门,与市民的日常生活息息相关。然而民营化果真能如所期盼的那样带来效率吗?真的能实现政府、社会和公众三方共赢吗?很多案例可见,民营化后的公用事业可能由于合资企业对利益的追求而牺牲或损害对公共性的诉求,这就需要政府改变管理职能,从原来直接参与到企业的决策经营中变为更多担任引导者和监督者的职责。在民营化过程中,政府需要对民营化后企业的服务质量和效率进行监管；对公共事业民营化过程中的决策者履职情况进行监管；建立公平、有效的竞争机制；确立公平的市场准入机制；对参与公共事业民营化的民营企业提供支持和帮助；为民营化做好法律法规的准备等。本文选取了无锡公共交通(集团)有限公司吸纳了香港九龙巴士投资,在国内率先进行民营化尝试的过程为案例。文章阐述了九龙公司作为民营资本介入公共交通服务后,对整个企业进行改革所取得的成效,但最终因为各方面利益的冲突在3年合约期满后无奈撤资离场的全过程。以该案例的发展过程为主线,文中分析了导致失败的政府方面的原因,尤其突出政府在此合资过程中的职能缺位和政策不明。对照国外公交民营化的成功经验,笔者提出了一些政策建议,具体来说,政府应当转变思想,积极参与到公交民营化的过程中；加大对公交服务的投入和扶持力度；对采取各种手段对合资伙伴、政府职能部门进行监管；采取积极地发展城市公交的措施；加强政府管理创新等,探索帮助管理者积极、顺利推进公用事业民营化的道路。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 导论
• 一、研究背景
• 二、研究目的
• 三、研究意义
• 四、研究方法
• 第一章 核心概念界定
• 1、公共服务
• 2、公用事业
• 3、民营化
• 第二章 我国公用事业民营化的发展和现状
• 一、我国政府公用事业民营化改革的原因和背景
• 二、我国公用事业民营化的主要形式
• 三、我国公用事业民营化的成效
• 四、我国公用事业民营化的现实问题
• 五、我国公用事业民营化中政府的职能
• 第三章 无锡公交民营化发展的过程
• 一、无锡公交民营化的始末
• 二、无锡公交民营化后的成效
• 三、无锡公交民营化失败的政府原因
• 第四章 政府在公交民营化中的管理职能转变
• 一、其他国家和地区公交民营化的经验借鉴
• 二、对无锡市公交服务民营化的政策建议
• 结论与展望
• 参考文献
• 致谢