（惠州市供水有限公司）
【摘要】随着我国经济的不断发展，城市内河涌污染现象日趋严重，河涌水环境综合整治迫在眉睫。本文就目前城市内河涌整治存在问题及落实河长制，推进河涌水环境综合整治进行了浅析，并提出了相应的建议。
【关键词】战略环境；对策研究；生态文明建设
水是“生命之源、生产之要、生态之基”。进一步推动水生态文明城市建设，加快河涌污染整治工作，营造良好的水生态环境，是建设绿色化现代山水城市的必然要求，是践行“绿水青山就是金山银山”理念的重要举措。水环境整治是一项系统性极强的工作，涉及到城建、水务、环保等多部门，需“统筹兼顾、系统整治”。
1、城市内河涌污染现状
随着城市的蓬勃发展，人口不断增加，工业企业队伍日益壮大，城市内河涌被迫充当垃圾接纳体，不断被新闻媒体曝光，城市黑臭水体、墨水河、彩色河、死鱼成片……等类似的新闻字眼不断出现在各大媒体报纸头版头条，可谓触目惊心。面对日益严重的水环境污染，各地政府投入巨额资金开展城市内河涌综合整治，但整治效果却不尽如人意，经整治的河涌水质在短期内得到了一定改善，经整治后景观美了，防洪排涝标准高了，但随着时间的推移，水质均出现反弹，多数河涌整治后水质仍为劣Ⅴ类。
2、河涌综合整治存在问题
全国多地河涌综合整治耗费巨资，水环境整治却收效甚微，究其原因主要体现在以下方面：
（1）多数河涌综合整治存在“重水利景观、轻治污修复”的问题。河涌综合整治过程中虽实施了截污治污、生态补水等措施，但在该方面的投入比例过低，且生态修复方案过于简单，更缺乏“底泥疏浚、曝气充氧”等有效改善水质的技术。
（2）河涌陆域污染源未得到有效监管，执法力度不严，污水直排入河现象严重。河涌污染现象在河，其根源仍然在岸上，由于缺乏有效的监管，沿河大大小小的排污口不计其数，其中不乏未经处理达标直接排放的污水口。此外，农业面源污染情况也甚是明显。
（3）城市市政管网规划建设有待加强，现状市政污水管网及配套设施存在不完善的情况，“断头”网、“僵尸”网、有管无污、有污无管等情况时有发现，城市建成区污水厂处理能力不足情况也较为突出，排水管网混接乱接严重，雨污不分流等等问题都进一步加剧了河涌的污染。
（4）河涌整治上、下游，干、支流整治不同步，综合整治不彻底。多数河涌整治受限于地域不同、管理部门不同、财政能力不足等多因素，无法做到上下游同治、支干流同治、堤内外同治，势必造成综合整治工作不彻底，不系统的局面。
3、落实河长制在推进河涌综合整治工作中的重要性
河涌综合整治要做到标本兼治、上下游同治、支干流同治、堤内外同治，必须要具备系统的规划、组织和和统筹协调。全面推行河长制，实行“一河一长”，构建完善的市、县、镇、村四级河长体系，并进一步延伸到自然村。做到河长制全面覆盖，可充分利用河长的统筹协调作用，在河涌综合整治工作中保证强有力的推进队伍，确保做到在河涌水环境综合整治工作中系统和全面的推进，促进河涌水污染治理更加彻底有效。因此全面落实河长制势在必行。
4、全面落实河长制，推进河涌综合整治的建议
（1）统筹推进综合整治。结合“河长制”的推行，加强对系统治水工作的组织领导和规范引领，成立市、县（区）级的治水专职机构，抽调专人集中办公，负责统筹综合治水规划、政策制定、协调管理和督查考核；负责已实施整治河道的整改和即将开始整治河道的综合协调管理，避免出现“九龙治水”局面。
图一：推行河长制的分析
（2）树立正确整治理念。河涌整治过程中，要坚持“防洪排涝、水质改善、景观美化”三管齐下，把治水作为河涌整治的核心，既要重“面子”，更要重“里子”，在让污水变清的基础上，完善景观绿化等配套。要注重河涌生态修复工作，确保河涌的自然属性与自然条件的修复，让河涌逐步恢复昔日“清水绿河”的风采。
（3）落实管网攻坚行动。尽快组织规划建设、公用事业、水务、环保等部门联合对全市截污管网、雨污排水系统进行全面调查摸底，在摸清底数基础上，提出整改攻坚方案，列入城建计划尽快组织实施。按轻重缓急分类，启动主管网修建和支管完善工程，落实老城区雨污分流管网改造；相关部门加强对已有截污管网的维护和管理，定期清理管内淤积物，确保污水管网能有效接纳污水，并能纳入污水处理厂处理达标排放。
（4）实施流域综合治理。河流整治应按照“控源截污、内源治理；活水循环、清水补给；水质净化、生态修复”的基本技术路线，强化流域生态环境治理观念，河道两岸边坡尽量预留一定的缓冲空间为恢复和提高河流自净能力创造必要的条件。在沿河大部分污染源得到有效控制后，可结合景观绿化美化工程，适时开展河流的生态修复，提升河流的生态自净功能。
（5）确保水质改善长效稳定。“治河先治水”，要把是否达到水质目标作为河涌整治验收的一个重要条件。不断健全完善河涌长效管理机制，充分发挥“河长制”作用，充分调动社会力量，发挥群众的主观能动性，让他们参与到河涌的治理和管理中来，及时发现和制止非法排污，确保河涌水质清澈洁净。
结论
总而言之，河涌水环境综合整治是一项涉及面广，联动效应强的系统性复杂工程，要全面持续的做好水环境整治，达到理想的成效，就必须统筹全流域范围，实施系统全面的治理，全面落实河长制是推动河涌综合全面整治的重要抓手，建立健全河长制，并形成长效机制，才是持续做好河涌水环境综合整治的关键所在。
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