论文摘要
环境行政执法作为强有力的法制手段,对于解决环境问题,打击环境违法行为,特别是促进依法管理环境具有重要意义。当前中国的环境状况面临着严峻的形势,特别是目前基层环保机构不健全,执法力量严重不足,使得环境监督仍然处在比较弱的状态,环境行政执法工作举步维艰,收效甚微,成为中国环境行政执法工作者的难言之痛。如何加强和改进环境行政执法工作,提高环境行政执法的有效性,扼制环境污染和生态破坏,不断改善环境质量,保证环境目标的实现,成为每个关心环境问题的学者所必须思考和关注的话题。为此,本文分析了我国环境行政执法的总体形势,从基层执法实践中碰到的实际问题着手,分析了我国环境行政执法难的表象和主要原因,并结合发达国家环境行政执法的实践,对改善“环境行政执法难”的途径和方法进行了探讨,提出了具体的可操作的建议。本文共分绪论、正文两大部分,正文部分由五章组成。第一章主要论述环境行政执法的基本理论。主要包括环境行政执法概念的界定、特征、原则以及环境行政执法的执法主体和相对人权力与义务、环境行政执法的基本程序和法律适用等内容。第二章主要论述我国环境行政执法现状。主要包括我国环境与环境执法的现状,列举我国环境执法难的主要表现等内容。第三章主要论述我国环境行政执法难的深层次原因。主要包括我国环境法制、环境行政执法体制、环境执法理念以及环境行政执法能力和环境保护意识等方面的缺陷等内容。第四章主要论述美国的环境行政执法实践及其借鉴。主要包括美国的环境行政执法以及对我国的借鉴意义等内容。第五章主要论述解决我国环境行政执法难的对策及建议。主要包括完善环境法律法规体系、完善环境行政执法体制以及社会各界环境法律意识的完善等内容。本文认为,从行政执法的程序分析,环境行政执法难主要表征为调查取证难、处理决定难和强制执行难三个方面。作为一种异常的社会现象和法律现象,环境行政执法难的主要原因包括执法主体的执法理念、执法权限、执法体制以及执法人员素质以及执法依据不足、地方保护主义、行政相对人不配合、责任追究制度不完善和公众参与机制不健全等原因。从更深层次原因分析,发现环境行政执法难的根本原因还是中国生产力发展水平比较低,经济增长方式粗放,环境意识淡薄。因此,环境行政执法难不单纯是一个法律问题,而是关系到政治、经济、社会等各个方面的综合问题,环境行政执法难的问题需要在可持续的科学发展中逐步加以解决。解决的对策包括完善法律体系、理顺执法体制和责任追究制度、提升执法能力、加强公众参与等多个方面。本文试图通过对环境行政执法难表象的研究,剖析环境行政执法过程中各个环节存在的问题,为提升环境行政执法工作水平,建立环境行政执法规范化、制度化的体系提供参考。
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