安徽省六安市裕安区河道管理局安徽六安237010
摘要：河道、堤防是水利工程体系的重要组成部分，河道管理和堤防维护对发挥水利工程的重要作用产生直接影响，因而必须做好河道管理及堤防工程维护工作。本文首先阐述当前河道管理及堤防工程维护工作中存在的缺陷与不足，进而探讨河道管理及堤防工程维护工作的应当采取的有效措施。
关键词：河道管理；堤防工程；维护措施
随着时代的不断发展，河道和堤防在国民经济和社会发展、生态环境所起的作用日益凸显。要想充分发挥其重要作用，就需要做好河道管理及堤防工程维护工作，以更好地发挥堤防抵御洪涝灾害，保护水环境、水生态的作用。
1河道管理及堤防工程维护的缺陷
1.1缺少河道堤防管理意识
许多水利工程管理维护单位在日常工作中，缺少足够的河道管理及堤防维护意识。有的水行政主管单位仍将工作中心放在工程建设方面，对河道管理及堤防工程维护工作的重要性认识不足，也因此而导致许多管理及维护人员缺少应有的责任意识，工作懈怠松散，河道堤防管理及维护工作难以起到应有效果，容易导致工程长期使用及汛期情况下的河道堤防工程质量受到影响，存在险情。我国为切实保证河道管理及堤防维护质量，已然出台相应规定及工作标准，但依旧不乏个别单位及工作人员在工程管理及维护方面存在缺失及不规范现象。还存在个别单位和个人在河道内违章建房和兴建其它建筑、违规造林和种植、甚至倾倒垃圾。违法违章开采河道管理范围的砂石；或者砂石开采无规划，规划不科学，不按规划开采或超量开采，严重影响河势稳定和河道安全。
1.2河道堤防管理水平低下
许多水利工程河道及堤防管理工作上的缺失与不足，主要体现在管理权限不明确，管理主体不落实，管理效率的低下及管理手段的落后。对于水利工程而言，很多河道堤防尚没有进行确权划界，管理维护权限不明确。有的河道堤防同时又是交通公路，管理维护工作往往出现扯皮推诿现象。有的河道堤防没有成立专管机构，或者虽然成立但管理人员不足、管理经费不够、管理设施不完善、管理手段落后。没有制定科学合理的河道管理及堤防维护工作制度及工作方法，不能出具完整的管理及维护指标及工作标准，更没有相应的监督。另外，还存在对河道管理范围建设项目的监管缺失、不规范现象。甚至基本的巡查维护制度也不完善，或者是不落实，许多小的问题未能及时发现并加以有效解决。
2河道管理及堤防工程维护的措施
2.1河道堤防管理机制
在大力宣传有关河道管理法律法规的基础上，重点采取以案说法的做法，以实例来进行警示教育和宣传，可以在社会上起到较好的教育和宣传作用。水行政主管部门要加大教育和培训力度，使从事河道管理和堤防维护的人员牢固树立履职尽责保护好河道维护好堤防的意识，掌握河道管理及堤防工程维护知识和技能。要全面做好河道管理范围的确权划界，做到划界图纸资料办证齐全，管理范围边界桩明显、齐全。建立健全河道管理专管机构，落实管理维护经费。河道管理及堤防工程维护工作，应当建立健全长效化管理机制.主管单位和河道管理单位应当注重建立健全相应的激励机制，采取有效的多元化激励手段，有效调动管理及维护人员在河道管理及堤防维护的主动性与积极性，确保河道堤防管理及维护工作质量，提高工作效率。关键是应当建立科学合理的绩效考评机制，基于具体的工作岗位及人员特点，采取相应的激励措施，以保证激励机制的有效性。水行政主管相关单位在“三定”方案中要按部颁标准争取足额的岗位编制以满足管理和维护需要，同时还应当建立健全内部竞争机制，结合“因需设岗”的岗位制定原则，明确岗位职责，竞争上岗，在工作中奖优奖勤罚懒，淘汰不称职人员，多法并举，促使管理及维护人员正确认识本职工作的重要性，能够在实际工作中认真负责，有效提高河道堤防管理及维护工作质量。也可以采用政府购买服务方式，通过招投标确定管护公司，由管护公司负责堤防管理维护。河道管理机构对管护公司的服务行为进行监管。
2.2河道堤防巡视管理
在河道管理及堤防工程维护过程中，巡视检查是最基本的工作，应当制定合理的巡视管理机制。相关单位应当通过制度手段，对巡视及管理周期加以明确，比如要求每星期进行两次定时巡视，在汛期的则要求相关巡视组每天巡视一次，在恶劣天气情况下，适当增加巡查频次，实行步行巡查，更加细致地排查确定堤防工程是否存在险情及隐患。应当制定合理的责任分段承包制度，在工程巡视及检查过程中，相关管理及维护人员需要承担相应责任，在完成检查之后进行记录与存档，出现问题实行责任倒查。一旦发现问题及险情，立即上报及时处理。另外，在河道管理及堤防维护工作中，除常规例行检查外，还应当制定突击检查机制，确保工作落实]。
2.3涉河建设项目管理：
涉河建设管理涉及河道防洪安全、水生态安全，必须依法依规对涉河建设项目建设方案进行审查，内容符合有关规定的予以批复，河道管理单位应根据批复监督项目建设单位全面落实批复意见。对于跨河桥梁工程，规范确定设计洪水标准；桥墩轴线应与水流方向一致；桥墩如占用行洪断面的要进行断面补偿，并有专项设计，与主体工程同步实施；分析对河势稳定的影响以及采取防治措施；如在汛期施工，须编制度汛预案报当地防汛部门批准。在工程开工前，河道管理机构应审查项目建设单位是否将有关批准文件、施工图设计、施工方案等资料报齐，然后对工程位置和界线进行审核；并签定河道占用、恢复、垃圾清运等有关协议，落实有关管理和防汛责任，方可办理建设项目开工手续。在项目实施过程中，河道管理机构应加强检查，及时发现和纠正有关建设方的不规范行为。工程完工后，有关水行政管理部门参加验收，有关竣工资料报送河道管理机构备案。对于管道穿越河道堤防工程，特别要注意防范在汛期高水位时，水流沿管壁形成渗漏通道而使堤防出现险情。水利部门要加大宣传力度，让有关部门知晓河道管理有关规定，认识到河道管理的重要性；同时要进一步加强河道管理范围内建设项目检查，及时全面掌握情况，对违规项目要坚决清除，及时纠正不规范行为。特别要突出重点严厉打击在河道范围违法违章建筑和非法违规开采砂石。
2.4现场管理维护工作
对于有堤顶道路的，根据道路设计荷载限制超载车辆通行，保证道路安全。对于没有堤顶道路的，应保证其平坦与通畅，防止出现杂草丛生及垃圾堆积等现象。对车辙及坑洼及时进行回填与修复，保持堤顶的一定的横向坡度，以排除积水。
对于土堤坡应保持顺直与平坦，避免出现坑洼。当堤坡出现雨淋沟，应及时分层回填压实修复。对于有坡面排水沟的，要清除杂物以保证排水通畅。对于草皮护坡的，要定期清除杂草。要及时修复各种防护工程，及时防治害堤动物：白蚁、獾等。
河道管理和堤防维护要推广使用新技术、新设备，实现信息化、自动化。当前，自然资源部门正在进行国土资源调查，要以此为契机，更正将河道管理范围划为耕地甚至划为基本农田的做法，也要纠正划为林地的做法，恢复河道的管理范围。
3结语
河道是自然环境的重要组成部分，堤防是防止洪涝灾害的重要支撑，而现阶段很多河道管理及堤防维护工作存在一定缺失与不足，针对这种状况，就需要建立健全管理维护机构和机制，突出抓好巡视管理和涉河工程项目管理，切实做好现场维修养护工作。
参考文献
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