论文摘要
本课题研究源于我国公务用车的巨大耗费。这引发了作者对地方政府财政预算管理模式所存在的一系列问题的思考,认识到提高预算管理效率、节约财政资金的重要性。首先,本文系统地阐述了财政预算管理理论,并综合介绍了西方地方公共财政学研究的发展、发达国家预算管理模式的基本特征、我国地方公共财政的发展问题等国内外相关研究的文献。同时,笔者还详尽论述了对地方财政预算管理模式进行研究的意义。这既是加强财政管理、建设公共财政的内在要求,也是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的需要。尔后,本文在介绍我国地方财政预算管理形成之历史背景的基础上,将地方财政预算管理的沿革划分为三个阶段的三种模式:1949—1979年:高度集权的统收统支模式;1980—1993年:“分灶吃饭”的财政包干模式;1994年至今:分税制模式,并阐释了各种模式产生的原因以及在每一特定历史条件下的优点与缺陷。本文的重点是对笔者所在的温州市瓯海区财政预算管理模式进行解析。通过对瓯海区财政预算管理模式基本概况的介绍和目前所进行的改革尝试,指出现行模式依旧存在组织结构的不合理、决策计划体系的不科学、计划执行的不规范等问题,这也是当前瓯海区财政预算管理效率低下、收支矛盾突出及财政资金浪费严重的根源所在。通过对瓯海区财政预算管理模式的详尽解析,本文介绍了美国、德国、日本这三个发达国家的地方政府对预算管理实施的具体方法,即预算编制的科学性、注重绩效管理,预算执行的刚性,地方预算审批与监督完善、预算透明度高民主性强及预算法制化程度高等多项可供借鉴的先进经验。以此为基础并结合瓯海区财政的实际情况,笔者认为,瓯海区财政预算管理新模式的建构必须要实施变革组织结构、实行国库集中支付、推进部门预算改革等系列举措。