我国警察准公共服务经费保障的法制研究

论文摘要

准公共服务是与公共服务相对应的概念,是指不完全具备非竞争性或非排他性的这类公共服务。由于国家职能的演进以及我国处于社会转型的时期,中国警察职能的多元化是一种不可避免的趋势,警察提供的服务不再可以笼统的归划到公共物品的范畴中去,目前国内虽然有学者提出现代中国警察的职能上有变化,但并未给变化的这部分职能以准确的定性,而且警务上的改革基本上都是在行政管理的范畴内进行研究。这部分性质有所改变的职能是可以从公共服务中剥离出来的,被剥离出来的就是准公共服务,而这部分经费由国家提供明显是不适合的。我国警察准公共服务经费保障制度建立存在警察“准公共服务”的法律界定困难、经费保障缺乏法律保证、现有经费保障体制欠科学、经费使用监督不力、公众对警察准公共服务的法律观念没有建立等诸多问题。将这些问题与现实情况结合,运用经济法的基础理论进行分析得出,“准公共服务型”警务的出现是国家经济发展的产物,符合政府权力与公民权利博弈的历史规律,满足了我国社会主义改革方式的要求,也合乎公众对政府工作不断提高的期望值。然而,国家提供的公共物品是有限的,当公共物品被某部分人占用后,其他人的权益必然要受到侵害,这于社会来讲不合乎法律的公平原则。再者,警察的准公共服务是与受益人合作的劳动,而劳动是可以创造增量利益的,警察的劳动也必然会给受益人带来增量利益,警察既然投入了劳动力就应该有权利分享增量利益。所以,必须明确警察提供的准公共服务的涵义,对警察提供的准公共服务经费通过独立的体系予以保障。在警察分享增量利益的权利得以维护的同时,也必须要建立起相对独立的财政体系进行预算、审核,还必须建立相应的法律监督制度予以监管。警察经费保障体系中引入警察提供准公共服务向受益人收费制度,是对国家公共服务制度的一种创新,这项制度具有现实性、现代性。这项制度建立不光是为警察经费“开源”,从引起内部竞争上看也是“节流”,充分保障警察经费的同时,还能调动警察工作的积极性,满足警察与公众发展权的要求,促进和谐社会的建设。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第1章 前言
• 1.1 选题的缘起
• 1.2 研究警察经费保障制度的国内外文献综述
• 1.3 本文的研究方法及思路
• 第2章 我国警察准公共服务经费保障基本问题概述
• 2.1 准公共服务及“准公共服务型警务”的含义
• 2.1.1 公共服务及“公共服务型”警务的含义
• 2.1.2 准公共服务及“准公共服务型”警务的含义
• 2.2 我国建立警察准公共服务经费保障制度存在的问题
• 2.2.1 警察“准公共服务”的法律界定困难
• 2.2.2 我国警察准公共服务经费保障缺乏法律保证
• 2.2.3 我国警察准公共服务经费保障体制欠科学
• 2.2.4 我国警察经费使用监督不力
• 2.2.5 公众对警察准公共服务的法律观念没有建立
• 第3章 我国警察准公共服务经费保障的法理学分析
• 3.1 我国警察准公共服务经费保障的法经济学分析
• 3.2 我国警察准公共服务经费保障的法史学分析
• 3.2.1 我国警察准公共服务的经费保障显示了警察权力的弱化
• 3.2.2 我国警察准公共服务的经费保障显示了公民权利的扩大
• 3.3 我国警察准公共服务经费保障的法社会学分析
• 3.3.1 我国警察准公共服务的经费保障是社会主义改革方式的要求
• 3.3.2 我国警察准公共服务的经费保障是公众期望值提高的结果
• 第4章 美、英两国警察准公共服务经费保障制度及借鉴
• 4.1 英、美两国警察准公共服务经费法制保障制度
• 4.1.1 英国准公共服务经费法制保障制度
• 4.1.2 美国警察准公共服务经费保障制度
• 4.2 美、英两国警察准公共服务经费法制保障制度借鉴
• 4.2.1 美、英两国警察准公共服务经费法制保障制度分析
• 4.2.2 对美、英两国警察准公共服务经费保障制度的借鉴
• 第5章 建立我国警察准公共服务经费保障机制
• 5.1 建立我国警察准公共服务经费法制保障机制的原则
• 5.1.1 警察准公共服务经费法定保障原则
• 5.1.2 警察准公共服务经费公平保障原则
• 5.1.3 警察准公共服务经费效率原则
• 5.1.4 警察准公共服务经费社会政策原则
• 5.2 建立我国警察经费准公共服务法制保障机制的内容
• 5.2.1 从法律上对警察准公共服务界定
• 5.2.2 建立警察准公共服务经费独立的保障制度
• 5.2.3 警察的准公共服务经费保障机制的法律监督制度
• 5.2.4 我国相关法律法规的修改
• 结语
• 参考文献
• 致谢
• 个人简历
• 在学期间发表的学术论文及研究成果