乡镇政府应急管理的资源整合研究 ——以桂林市恭城瑶族自治县恭城镇为例

论文摘要

当前我国处于经济转轨社会转型的环境,各类突发性事件处于高发期。突发事件的特征决定了无法预测它将在何时、何地、以何种方式发生,而乡镇政府的机构设置和权力运行状况,使得在国家和省市所采用分类(四大类)管理、分级负责的管理框架,在乡镇政府则需要进行综合管理,因此需要对牵涉到应急管理的各项资源进行整合,以达到有效应对各类突发事件的目标。应急管理的资源整合是指能够减低或减缓应急状态的相关资源的有机结合与利用。目前,应急管理资源整合问题倾向于大中城市研究,对处置得较多突发事件的基层政府特别是乡镇一级政府研究得比较少。本文研究的问题是恭城镇政府在乡财县管、部分站所由县级部门垂管后的职能弱化情况下,用公共危机管理的基本理论、信息不对称理论、无缝隙政府理论,分析应急管理资源现状、影响、特征、成因,提出整合组织资源、物资资源、信息资源、救援人员力量资源等思路和对策,探索以乡镇政府属地管理为主、条块整合的应急模式,达到建设服务型政府的目的。现阶段,恭城镇突发性事件主要有自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等四类。在各方面努力下,恭城镇政府处置突发性事件取得了明显效果:公务人员的危机意识与应急管理理念有了很大程度的提升;处置突发性事件快速反应能力增强。但是,恭城镇政府实行财政体制改革后,无一级财权,在责、权不对等的情况下,其职能不能充分履行,特别是突发性事件预警、应急资源调配、救援联动系统建设还存在很多问题,需要进一步提升应急管理水平。应急管理的资源整合是一个全方位、多角度的力量整合,可以从以下几个方面探索:首先,整合组织资源,设置专门机构,明确职能、人员、资金预算。其次,整合物资资源,储备日常应急保障物资、巨灾情形下的物资。第三,整合信息资源,建立通畅的信息传播平台与机制。第四,整合救援人员力量,建设一支高素质的应急管理领导人才队伍与多方参与救援的人才队伍。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 导言
• 第一节 选题的目的和意义
• 一、选题目的
• 二、理论意义
• 三、实践意义
• 第二节 本文研究的思路、框架与方法
• 一、本文的思路
• 二、研究框架
• 三、研究方法
• 第一章 文献及研究综述
• 第一节 应急管理概述
• 一、应急管理定义
• 二、应急管理阶段
• 第二节 国内外应急管理资源整合研究现状
• 一、国外应急管理资源整合研究现状
• 二、国内应急管理资源整合研究现状
• 第二章 乡镇政府应急管理资源整合现状及存在的问题——以恭城镇四类不同案例的实证分析
• 第一节 四类案例折射的应急管理资源现状分析
• 一、案例说明
• 二、乡镇政府应急管理资源整合的定义与特征
• 三、案例折射出的差异性问题
• 四、案例折射出的共性问题
• 第二节 恭城镇政府应急管理现状分析
• 一、恭城镇基本概况
• 二、应急事件分布与特点
• 三、应急管理现状暴露的问题
• 第三节 应急管理资源整合的现实困境
• 一、新形势下乡镇政府职能
• 二、转型期乡镇政府面临的问题
• 三、乡镇政府职能转变对应急管理资源整合的影响
• 第三章 乡镇政府应急管理资源整合探索
• 第一节 整合组织资源
• 一、设立专门机构
• 二、赋予职能职责
• 三、落实应急储备资金
• 第二节 整合信息资源
• 一、建立信息网络平台
• 二、收集应急信息
• 三、传播应急信息
• 第三节 整合物资资源
• 一、建立物资储备网点
• 二、储备基本应急保障物资
• 三、生产能力储备
• 四、统一调配应急物资
• 第四节 整合救援人员力量
• 一、发生地的行政村（社区）群众
• 二、乡镇政府干部职工
• 三、上级政府及相关部门人员
• 四、NGO 及其他力量
• 结论
• 参考文献
• 致谢