郓城县水务局山东菏泽274700
摘要：2011年，中共中央出台了《关于加快水利改革发展的决定》，提出要大兴农田水利建设。各省认真贯彻落实中共中央、国务院一号文件精神，自2011年以来，兴建了大量的农田水利工程，在保障农业丰产稳产、促进农民增收等方面发挥了重要的作用。但是，随着工程建设的不断增加，农田水利多龙治水、前期工作质量低、工程损坏严重、水费征收困难等问题凸显，制约着农田水利的发展。
关键词：农田水利；发展思路
1引言
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针，研判农田水利发展面临的新形势和新要求，以优化水土资源配置、夯实灌溉排水设施基础、发展高效节水灌溉、创新农田水利发展体制机制、保护农业生态环境为重点，提出未来一段时期推进我国农田水利发展的重点任务和有关政策建议，可为实现经济社会可持续发展提供更加坚实的水利支撑和保障。
2农田水利工程特点分析
农村经济建设与农业发展中所建设的农田水利工程普遍具有公共服务性以及利益共享性、非价格性的特征。首先，农村的农田水利工程公共服务性特征主要表现在其本身就是一项公益性工程项目，以解决区域的洪涝或者是干旱等水利灾害及农业发展中灌溉问题为主要目的，并且是由政府出资发动农村群众进行建设的；而其利益共享性特征则表现为其工程项目的建设使用，是以工程区域的全部人员为受益对象，各自之间在使用上具有利益一致性特征；最后，由于这类农田水利工程是由政府出资发动农村群众修建的，具有公共属性，不能够通过市场价值进行衡量，且不具备直接的经济效益，再加上其维护管理均由政府实现，因此，就决定了它的非价格性特征。
3现阶段农田水利发展现状
新中国成立以来，我国农田基础设施条件不断改善，农田水利基础设施再上新台阶。截至2015年底，已建成各类水库9.8万多座、大中型灌区7700多处、小型农田水利工程2000多万处，农田有效灌溉面积达9.88亿亩。以县级规划为依托整体推进农田水利设施建设，累计启动实施了6批2450个小型农田水利重点县建设。我国农田灌溉水有效利用系数提高到0.53，农田灌溉用水量占全社会用水总量的比例降低到55%，全国节水灌溉工程面积达到4.66亿亩，高效节水灌溉工程面积达到2.61亿亩。国家先后出台了一系列文件，指导各地加快建立农田水利工程建后管护长效机制，全国6000多处大中型灌区建立了管理机构，700多万处小型农田水利工程完成了产权制度改革。基层水利服务体系不断完善，已建成2.9万个基层水利站，在岗人数13万人，全年培训基层水利人员2万余人次；农民用水合作组织发展到8.34万个，服务的灌溉面积占全国总灌溉面积的比例超过25%；准公益性水利专业化服务队伍超过6000支，服务的灌溉面积近1亿亩。
4农田水利发展中存在的问题
4.1缺乏管理方式
在现今农田水利设施具体管理工作开展当中，管理问题是其中的重点。即相关管理部门存在过于关注农田使用者的情况，而在水利设施维护保养方面则存在着缺少重视情况，没有建立好水利设施的科学管理机制。同时，在水利设施管理方法、制度的具体制定当中存在没有同使用区域以及使用情况相结合的问题，具体制度在制定当中存在着较大的局限性，并因此使很多地区农田水利工程在实际管理当中存在着无序管理或者管理粗放问题。
4.2设备技术较为落后
一个地区的农业技术设备先进水平往往和当地的整体科技发展水平为正比关系，先进的技术设备、丰厚的科技力量会带动当地农田水利的发展。和我国沿海经济带的一线城市相比，沈阳市科学技术发展水平较为落后，设备缺乏先进性，城市经济不够发达等种种原因使得辽中县整体经济水平不高，人才数量相对较少，很少能自主研发出实用价值高的农田水利设备，且没有足够资金引进设备。
4.3前期工作质量不高，工作深度不够
工程规划、设计、实施方案等缺少必要的现场勘测和方案论证，基层水利设计部门技术力量薄弱，很多县区专业水利设计人员屈指可数。加之设计项目多、时间紧、前期经费不足等，客观上造成前期工作质量不高，影响工程建设顺利进行。
5新形势下我国农田水利发展思路
5.1完善管理制度
在我国农田水利管理中，管理制度缺陷情况长期存在，需要努力完善农田水利管理制度，为各个具体措施提供保障，提升农田水利管理程序规范性。同时，需要对农田水利管理方式进行改善，需要国家及政府部门出资，培训农田水利管理人员，让相关人员农田水利管理能力得到提升，应用正确管理方式与管理理念科学开展农田水利工作。现阶段，在管理制度中，需要严格划分各级政府事权情况，如中央政府需要对农田水利建设、管理工作做到统一领导，对总体规划进行编制，构建激励约束机制，督促地方政府部门对农田水利工作予以认真开展；省行政主管部门需要对辖区农田水利建设工作起到统筹作用，需要对年度农田水利建设项目进行仔细审核，对建设情况进行考评；而县级政府需要组织多部门对农田水利建设管理总体规划予以编制，明确农田水利建设重点内容与整体计划，对工程建设和管理予以具体组织。
5.2政府引导作用
在水利工程管理与建设活动开展当中，政府的科学引导机制是保障相关工作顺利开展落实的关键。为了对农田水利工程的可持续发展目标进行实现，政府即需要能够做好相关政策与制度的建立，保证管理的合法性。对于以往存在的具体理论同水利设施实际运行相脱离的情况，政府则可以通过宣传、补助、引导、扶持等方式的应用对理论性依据认识水平进行提升。同时，需要能够定期做好水利工程养护宣传以及节水宣传方面的工作，在使农民做好节水意识良好建立的基础上在实际灌溉当中做好节约用水原则的贯彻，以此在对灌溉水成本进行保证的基础上对农民的经济压力进行减轻，且同时是对水资源浪费的减少。可以说，通过工程养护宣传工作的开展，则能够在对农民主人翁意识进行建立的基础上使其能够更好的参与到工程运行当中。
5.3加强技术创新
第一，加强对节水灌溉技术的开发、普及。节水灌溉可以加强对水资源的利用，减少水资源的浪费，技能满足农田用水的需求，还能节约水资源，同时还能一定程度上减少农业的污染问题，是小型农田水利工程可持续发展的运行机制极为重要的一环。这需要有关人员一定要加强对农田节水灌溉的管理，保证技术的有效实施。通过进行宣传，以及发布一些奖励性的政策，让农民接受这种技术，实现农田节水灌溉技术的普及。加强相关的水利设施的建设，通过科学合理的技术应用，提高农民的收入，实现农业经济的发展。第二，加强农田灌排标准推广。我国的农业结构为了适应社会经济的发展，正在进行了方方面面的变革，通过推广严格的农田灌溉标注，可以有效的促进一过程的展开，尽早的适应社会的需求，提高自身的竞争能力。
5.4提高前期工作质量
项目立项要充分尊重群众的意愿，符合当地的实际需求，确保立项科学合理，保证项目顺利实施。要落实前期工作费用，对已明确资金来源的项目可提前着手编制工程建设实施方案或工程设计。项目要优先安排前期工作成熟地区，前期工作深度要达到工程建设要求，避免前期工作质量影响工程建设及建后管护。
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